Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А78-5276/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

На основании Положения № 522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

В соответствии с примечанием 2 к разделу XVI ТН ВЭД ТС при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

а. Части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях.

б. Другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517.

в. Все прочие части классифицируются в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно или, помимо этого, в товарной позиции 8487 или 8548.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 851, действовавшим до 18 января 2014 года (далее – пояснения к ТН ВЭД ТС), при условии соблюдения общих положений к разделу XVI в группу 84 включаются все оборудование и механические устройства и их части, не включенные более конкретно в группу 85

В общем, к группе 84 относятся машины, оборудование и механические устройства, а к группе 85 - электротовары. Однако некоторые машины включаются в товарные позиции группы 85 (например, электромеханические бытовые устройства), в то время как в группу 84 включаются некоторые немеханические устройства (например, котлы парогенераторов, их вспомогательное оборудование и фильтрующая аппаратура). Следует также отметить, что машины, оборудование и аппаратура, относящиеся к группе 84, остаются в данной группе, даже если они оснащены электрическим устройством.

Текст товарной позиции 8431, избранной Обществом при декларировании спорного товара, изложен следующим образом:

«Части, предназначенные исключительно или в основном   для оборудования товарных позиций 8425-8430. При условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей (см. общие положения к разделу XVI), в данную товарную позицию включаются части, предназначенные для использования исключительно или в основном с машинами товарных позиций 8425-8430».

Согласно решению таможенного органа от 1 февраля 2012 года № 0000382/00002/001 о классификации товара ввезенный Обществом товар классифицирован по коду ТН ВЭД ТС 8505 20 000 0 «электромагнитные сцепления, муфты и тормоза» (т. 1, л.д. 26, 117-123).

Как следует материалов дела, в том числе исследовательской части заключения таможенного эксперта от 31 января 2012 года, тормоз колодочный ТКП является механическим устройством для остановки и удержания валов механизмов подъемно-транспортного и другого оборудования в заторможенном состоянии.

Тормоза серии ТКП представляют собой электромагнитный привод, который состоит из механической части и электромагнита. Механическая часть под действием сжатой основной пружины, прижимает колодки к тормозному шкиву и удерживает тормозной шкив от вращения при выключенном электромагните. Якорь электромагнита во включенном состоянии, прижимаясь к сердечнику, перемещает конец штока, который сжимает главную пружину. Рычаги, освободившись от действия пружины, расходятся, освобождая шкив.

При бездействующем механизме (подъема груза или изменения вылета) колодки тормоза серии ТКП постоянно удерживают тормозной шкив. Размыкание тормоза происходит только при воздействии на него электромагнита привода тормоза.

Таким образом, колодки тормоза серии ТКП оказывают воздействие на тормозной шкив не под действием электромагнитов, а механическим способом, за счет силы сжатия пружины. Электромагнит не создает тормозного момента, а только осуществляет управляющее воздействие на тормоз (размыкание). Следовательно, тормоз серии ТКП относится к механическим тормозам управляемым электромагнитными устройствами.

Данный вывод не противоречит исследовательской части заключения таможенного эксперта от 31 января 2012 года, посвященной тормозу колодочному типа ТКП-600, и пояснениям таможенного эксперта, данным им в судебном заседании суда апелляционной инстанции 7 августа 2014 года (в частности, таможенный эксперт на вопросы суда пояснил, что «электромагнит давит на тормозную колодку через рычаги; «тормозная колодка устанавливается на рычаг, а электромагнит давит на рычаг»; «с точки зрения механики тормозная колодка висит на механизме – рычаге, соответственно, электромагнит воздействует на механизм, сжимая тормозную колодку», т. 3, л.д. 120-121).

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС в товарную позицию 8505 включаются электромагниты, такие устройства, которые конкретно перечислены в данной товарной позиции, работающие на электромагнитах постоянные магниты и фиксирующие устройства с постоянными магнитами.

В пункте 5 пояснений к ТН ВЭД ТС применительно к товарной позиции 8505 разъяснено следующее: «Электромагнитные тормоза. Как правило, представляют собой колодки, которые под действием электромагнитов оказывают воздействие на обод колеса или на рельс. В других применяется принцип электромагнитной индукции, при которой диск из мягкой стали, установленный на валу, затормаживается вихревыми токами, создаваемыми в нем электромагнитами. Однако в данную товарную позицию не включаются механические, гидравлические или пневматические тормоза, управляемые электромагнитными устройствами».

Учитывая отмеченные выше характеристики тормоза серии ТКП и пояснения к ТН ВЭД ТС, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности классификации таможенным органом данного товара по коду 8505 20 000 0 «электромагнитные сцепления, муфты и тормоза».

На необходимость применения указанных пояснений к ТН ВЭД ТС при рассмотрении возникшего спора указано в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2014 года по настоящему делу.

Довод таможни о том, что пояснения к ТН ВЭД ТС носят лишь рекомендательный характер, подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно пункту 7 статьи 52 ТК Таможенного союза в целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ТС на основании предложений таможенных органов Комиссия таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Статьей 38 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года установлено, что решения Комиссии Таможенного союза, действующие на 1 января 2012 года, сохраняют свою юридическую силу. В названные решения Комиссии Таможенного союза могут быть внесены изменения или они могут быть признаны утратившими силу.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года № 851 были одобрены Пояснения к ТН ВЭД ТС. Сторонам в соответствии с пунктом 2 данного Решения рекомендовано применять данные Пояснения.

В первоначальной редакции решение Комиссии Таможенного союза № 851 действовало с 23 ноября 2011 года по 11 апреля 2013 года.

Решением Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 года № 39 «О применении Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (вступило в силу 11 апреля 2013 года) в Пояснениях к ТН ВЭД ТС тома 1–5 исключены, а также указано, что том 6 Пояснений к ТН ВЭД ТС должен применяться в части, не противоречащей ТН ВЭД ТС.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2013 года № 301 (вступило в силу 17 января 2014 года) решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года № 851 признано утратившим силу.

Рекомендацией Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 года № 4 государствам – членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендуется применять прилагаемые Пояснения к ТН ВЭД ТС (тома 1–5). Данная Рекомендация введена в действие с 12 марта 2013 года.

В настоящее время применяется редакция Пояснений к ТН ВЭД ТС, одобренная Рекомендацией Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 года № 4 (в редакции Рекомендаций ЕЭК от 5 ноября 2013 года № 16 и от 17 декабря 2013 года № 17). В соответствии с указанными изменениями Пояснения к ТН ВЭД ТС дополнены шестым томом.

В предисловии к действующим Пояснениям ТН ВЭД ТС указано, что это один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС.

Пояснения включают толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.

Пояснения к ТН ВЭД ТС состоят из шести томов. Первые пять томов содержат перевод с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров («Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System», Fifth Edition, 2012), разработанных Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества), с учетом Перечня поправок № 1, принятого Всемирной таможенной организацией, и с некоторыми дополнениями. При этом сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале. Шестой том содержит пояснения к детализации позиций ГС, соответствующие Пояснениям к Комбинированной номенклатуре Европейского союза («Explanatory Notes to the Combined Nomenclature of the European Union»), утвержденной регламентом Совета ЕЭС от 23 июля 1987 года № 2658/87, и пояснения Таможенного союза.

В томе V действующих пояснений к ТН ВЭД ТС содержится аналогичное (что и в прежних пояснениях) пояснение относительно электромагнитных тормозов («Как правило, представляют собой колодки, которые под действием электромагнитов оказывают воздействие на обод колеса или на рельс. В других применяется принцип электромагнитной индукции, при которой диск из мягкой стали, установленный на валу, затормаживается вихревыми токами, создаваемыми в нем электромагнитами. Однако в данную товарную позицию не включаются механические, гидравлические или пневматические тормоза, управляемые электромагнитными устройствами»).

В решении Суда Евразийского экономического сообщества от 20 мая 2014 года указано, что, несмотря на то, что пояснениям к ТН ВЭД ТС придан рекомендательный характер, это не исключает их применения в целях обеспечения единообразной интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Пояснения, принятые в форме рекомендаций, представляют собой обыкновение – правило поведения (usage) без оформления второй части нормы международного права – юридической обязательности (opinio juris). Таким образом, рекомендация – это акт мягкого права (soft law).

Выбор в качестве формы международно-правового регулирования мягкого права обусловлен разнородным характером правоотношений по классификации товаров: (1) объективной невозможностью учесть в описании соответствующего кода все возможные его разновидности и их характеристики, (2) различным статусом (властным / невластным) субъектов данных правоотношений: таможенных органов, наделенных властными полномочиями, и декларанта, не имеющего таких полномочий.

Как следствие, особенностью регулирования правоотношений по классификации товаров рекомендательным актом (soft law) является возникновение разных правовых последствий для таможенных органов и для декларанта. Декларант вправе выбрать соответствующий код товара, который и будет им заявлен при декларировании, в том числе с учетом Пояснений к ТН ВЭД ТС. Таможенный орган обязан проверить правильность классификации товара также с учетом Пояснений ТН ВЭД ТС и при несогласии вправе изменить данную классификацию. При этом для всех участников отношений недопустимо немотивированное отклонение от Пояснений к ТН ВЭД ТС. Напротив, при наличии достаточных оснований возможно изменение классификации как по воле декларанта, так и по воле контролирующего органа. Признаком мотивированного отклонения от классификации согласно Пояснениям к ТН ВЭД ТС является установление в конкретной ситуации объективного критерия, который отличает товар, описанный в Пояснениях к ТН ВЭД ТС, от классифицируемого товара.

Объективным критерием для классификации является предполагаемое использование товара, которое подлежит оценке на основе объективных характеристик и свойств товара. При осуществлении тарифной классификации товаров также необходимо определять из материалов, из которых они состоят, тот, который придает им их существенный характер. Это может быть сделано путем определения, сохранит или утратит товар свои характерные свойства, если одно или другое из свойств будет исключено.

Рекомендательный характер Пояснений к ТН ВЭД ТС позволяет участникам таможенных правоотношений применять названные правила с учетом конкретных обстоятельств экономического оборота.

Такой подход согласуется с международной практикой. Так, Пояснения к Комбинированной номенклатуре Европейского союза считаются важным вспомогательным средством для толкования объема различных тарифных заголовков, но не имеют юридически обязательной силы. Вывод об отсутствии юридически обязательной силы пояснений, составленных в отношении Комбинированной номенклатуры Европейской комиссией, сделан в решениях Суда Европейского союза от 22 ноября 2012 года по объединенным делам C-320/11, C-330/11,