Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А19-3108/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 11 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из приведенной нормы следует, что процедура выдачи разрешения на строительство предусматривает подачу заявления с приложением установленного исчерпывающего перечня документов, уполномоченный орган проводит проверку документов на предмет наличия всех необходимых документов, а также на предмет  соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство может послужить непредставление необходимых документов, либо несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что предпринимателем не представлены документы, предусмотренные частью 7 (пункт 1, пункт 3 подпункты а, б, д, е) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а также представленная проектная документация подготовлена с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 №87.

Однако материалами дела – выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей (т. 1 л.д. 19) подтверждается, что одновременно с заявлением предпринимателем представлены:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка №150-13 от 22.07.2013, заключенный между КУМИ администрации города Братска и предпринимателем, с целевым использованием – под строительство магазина, акт приема-передачи земельного участка, расчет арендной платы);

- градостроительный план земельного участка (с приложениями: чертеж градостроительного плана земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, геоданные земельного участка);

- материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании; проект организации строительства, мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению пожарной безопасности, доступу инвалидов).

Таким образом, поскольку  материалами дела подтверждается, что копии правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка №150-13 от 22.07.2013, заключенный между КУМИ администрации города Братска и предпринимателем, с целевым использованием – под строительство магазина, акт приема-передачи земельного участка, расчет арендной платы) представлены предпринимателем в Администрацию, является незаконной ссылка Администрации на пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Относительно таких оснований для отказа, как непредставление документов, предусмотренных пунктом 3 подпункты а, б, д, е, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как указывалось выше, к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть приложены, в том числе:

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства.

Судом первой инстанции установлено, что проектная документация представлена в следующем составе:

Том 1. Пояснительная записка;

Том 2. Схема планировочной организации земельного участка, в который входят: текстовая и географическая части, архитектурные решения, конструктивные решения, текстовые и графические части;

Том 3. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, в который входят: перечень инженерно-технических мероприятий, система элекроснабжения, текстовая и графическая части, системы водоснабжения и водоотведения;

Том 4. Проект организации строительства, в который входят: текстовая и графическая части, перечень мероприятий по охране окружающей среды,

Том 5. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, мероприятия по доступу инвалидов.

Выпиской из электронного журнала вх. №МУ-627/40/14 подтверждается, что материалы проектной документации были представлены предпринимателем в составе приложения к заявлению.

Таким образом, поскольку все материалы проектной документации, предусмотренные пунктом 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предпринимателем представлены, является необоснованным оспариваемый отказ Администрации со ссылками на непредставление этих документов.

Из изложенного следует, что все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Из оспариваемого отказа следует, что в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указано также на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 2013 года N 1633/13).

В оспариваемом отказе не указано в какой именно части представленная проектная документация не соответствует градостроительному плану. Такой не мотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки.

Кроме того, Администрация в качестве обоснования отказа указала на несоответствие представленной предпринимателем проектной документации Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», однако, как верно указал суд первой инстанции, такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство является не законным, так как не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме того, такой отказ нарушает права предпринимателя, поскольку предприниматель ввиду отсутствия на разрешения на строительство не может реализовать планы по осуществлению строительства в рамках осуществления своей предпринимательской деятельности.

Из изложенного следует, что отказ в выдаче разрешения на строительство является недействительным, следовательно вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований