Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А19-1184/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)  основные виды разрешенного использования;

2)  условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования  и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 3 части  1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи        39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного  участка,  а  также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

При таком правовом регулировании суд первой инстанции правомерно исходил из того, что до 31.12.2013 при наличии утвержденного проекта планировки территории решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации без проведения публичных слушаний.

Предприниматель Карнаухов С.В. обратился в администрацию города Иркутска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Седова, 45, кадастровый № 38:36:000021:1665, и объекта капитального строительства на указанном земельном участке 25.07.2013.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов и капитального строительства на территории города Иркутска, утвержденного постановлением мэра города Иркутска от 24.07.2007 N 031-06-1365/7 (далее - Порядок), вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к муниципальному образованию город Иркутск до 31 декабря 2013 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в части территорий города Иркутска, в отношении которых не приняты правила землепользования и застройки, принимается заместителем мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

Исходя из подп. 1.1 Порядок регулирует прохождение документов при изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства как с учетом результатов публичных слушаний, так и без проведения публичных слушаний.

Пункт 3 Порядка регулирует порядок прохождения документов при изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (далее - вид разрешенного использования) без проведения публичных слушаний.

Изменение вида разрешенного использования без проведения публичных слушаний возможно в следующих случаях:

-    при изменении вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, на другой вид разрешенного использования этих земельных участков в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования таких объектов капитального строительства был изменен на другой вид использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объектов капитального строительства;

-    при изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, при условии, что такой вид разрешенного использования земельных участков не противоречит их целевому назначению;

-    при изменении вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах территорий города Иркутска, в отношении которых утверждены проекты планировки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с проектом планировки Октябрьского района г. Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 16.11.2011 N 031-06-2585/11 (далее - проект планировки Октябрьского района), земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Седова, 45, с кадастровым № 38:36:000021:1665, расположен частично на территории общего пользования И-1 (в границах красных линий), частично на территории рекреационного назначения - парков скверов бульваров (Р-2).

При этом правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, на которой расположен земельный участок по адресу: г. Иркутск, ул. Седова, 45, на момент подачи предпринимателем Карнауховым СВ. заявления от 25.07.2013 не были утверждены.

Подпунктом 3.6 пункта 3 Порядка установлена последовательность действий при принятии заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и документов, необходимых для принятия решения об изменении вида разрешенного использования.

Согласно подпункту 3.6.1 Порядка отдел организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение 1 рабочего дня с момента регистрации заявления в базе данных автоматизированной системы "Гран-Док" передает                           заявление и документы, предусмотренные подпунктами 3.1 - 3.2 п. 3 настоящего Порядка, в отдел планировки территории и градостроительного межевания департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

Отдел планировки территории и градостроительного межевания департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска подготавливает справку о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования градостроительной документации (далее - справка) и передает данную справку вместе с заявлением и документами, предусмотренными подпунктами 3.1 - 3.2 п. 3 Порядка, в отдел организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска (подпункт 3.6.2 Порядка).

Подпункт 3.6.3 Порядка устанавливает, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления из отдела планировки территории и градостроительного межевания департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска заявления, документов, предусмотренных подпунктами 3.1 - 3.2 п. 3 настоящего Порядка, и справки отдел организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска передает их в комиссию для рассмотрения на ее заседании.

В соответствии с подп. 3.8, комиссия в 7-дневный срок с даты заседания подготавливает и подписывает протокол заседания комиссии, с учетом требований законодательства Российской Федерации осуществляет подготовку рекомендаций об изменении вида разрешенного использования или об отказе в его изменении с указанием причин отказа и направляет их в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с приложением документов, предусмотренных подп. 3.6.3 п. 3 Порядка, для принятия решения об изменении вида разрешенного использования или подготовки мотивированного отказа.

Согласно пункту 3.9 Порядка в течение 3-х дней с даты поступления рекомендаций комиссии заместитель мэра - председатель комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска принимает решение об изменении вида разрешенного использования либо подписывает мотивированный отказ в изменении вида разрешенного использования по основаниям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка.

Пункт 7 Порядка устанавливает, что основаниями для отказа в изменении вида разрешенного использования являются:

- несоответствие документов, необходимых для принятия решения об изменении вида разрешенного использования, требованиям действующего законодательства.

-наличие противоречий между сведениями, содержащимися в документах, необходимых для принятия решения об изменении вида разрешенного использования.

-несоответствие испрашиваемого вида разрешенного                                использования экологическим, градостроительным и иным условиям использования соответствующей территории, а также иным требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Отдел планировки территории и градостроительного межевания департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска подготовил информационную справку от 12.08.2013 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, содержащей информацию о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул.Седова, 45, с кадастровым № 38:36:000021:1665, расположен частично на территории общего пользования И-1 (в границах красных линий), частично на территории рекреационного назначения -парков скверов бульваров (Р-2); в соответствии с проектом зон охраны (ПЗО), утвержденным постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008 №254-па, предусмотрена зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Правобережье Ангары).

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки 30.08.2013 даны отрицательные рекомендации относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:1665, в связи с чем, председателем Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска отказано в изменении вида разрешенного использования.

В соответствии с проектом планировки Октябрьского района г. Иркутска, земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Седова, 45, с кадастровым № 38:36:000021:1665, расположен частично на территории общего пользования И-1 (в границах красных линий), частично на территории рекреационного назначения -парков скверов бульваров (Р-2).

Согласно генеральному плану города Иркутска, утвержденному решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7, земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Седова, 45, с кадастровым № 38:36:000021:1665, расположен на территории рекреационной зоны - парков, скверов, бульваров (Р-2).

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, относительно отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих тот факт, что проектом планировки Октябрьского округа г. Иркутска, генеральным планом города Иркутска, проектом зон охраны в отношении земельного участка заявителя установлены рекреационная зона, красные линии, зона регулирования застройки, не