Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А19-6927/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-6927/2014

07 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко,   Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Ангарский лес» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 августа 2014 года по делу № А19-6927/2014 по заявлению Закрытого акционерного общества «Ангарский лес» (ОГРН 1023802770672, ИНН 3842000896, место нахождения: 666351, Иркутская область, Усть-Удинский район, п. Усть-Уда, ул. Лесная, 3) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Горьковго, 31) о признании недействительным Акта проверки территориального отдела агентства лесного хозяйства по Усть-Удинскому лесничеству от 21.02.2014, составленного отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству в лице Агентства лесного хозяйства Иркутской области по результатам внеплановой документарной и выездной проверок на основании распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области № 419-агр от 13.02.2014 в отношении ЗАО "Ангарский лес"; о признании незаконными предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды № 1 от 21.02.2014, № 2 от 21.02.2014,

(суд первой инстанции судья  Мусихина Т.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Закрытое акционерное общество «Ангарский лес» (далее заявитель,   ЗАО «Ангарский лес», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Агентству лесного хозяйства Иркутской области  (далее Агентство, административный орган) о признании недействительным акта проверки территориального отдела агентства лесного хозяйства по Усть-Удинскому лесничеству от 21.02.2014, составленного отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству в лице Агентства лесного хозяйства Иркутской области по результатам внеплановой документарной и выездной проверок на основании распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 419-агр от 13.02.2014 в отношении ЗАО «Ангарский лес»; о признании незаконными предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды № 1 от 21.02.2014, № 2 от 21.02.2014.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 августа 2014 года в удовлетворении требований о признании незаконными предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды №1 от 21.02.2014, №2 от 21.02.2014 отказано. Суд пришел к выводу, что предписания об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды №1 от 21.02.2014 и №2 от 21.02.2014 являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По требованию о признании недействительным Акта проверки территориального отдела агентства лесного хозяйства по Усть-Удинскому лесничеству от 21.02.2014, составленного отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству в лице Агентства лесного хозяйства Иркутской области по результатам внеплановой документарной и выездной проверок на основании распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области № 419-агр от 13.02.2014 в отношении ЗАО «Ангарский лес», производство по делу прекращено. Суд пришел к выводу, что оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражном суде.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Ангарский лес» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы указал, что общество не уведомлено надлежащим образом о проведении проверки, при этом Мазуркевич Н. П., которой вручались уведомления, не является уполномоченным лицом на получение корреспонденции. Также заявитель указал, что проверка проведена в составе, не уполномоченном распоряжением, так как в акте проверки отсутствует подпись одного из должностных лиц. ЗАО «Ангарский лес» обратило внимание суда апелляционной инстанции на несоответствие дат в приложении а акту проверки, а именно в акте проверки от 21.02.2014 указано на наличие приложений: акт выезда № 1 от 20.02.2014 и акт выезда № 2 от 21.02.2014, однако в материалы дела представлен акт проверки с приложением акта выезда № 1 от 19.02.2014 и акт выезда № 2 от 20.02.2014. ЗАО «Ангарский лес» считает, что поскольку заготовка древесины в настоящее время не ведется, то обязанность по сохранению углов на столбах лесосеки и надписей на столбах отсутствует. Срок действия лесной декларации истек 31.12.2012. ЗАО «Ангарский лес» указало, что проверка проведена не уполномоченным лицом, проведение проверка поручалось Агентству лесного хозяйства Иркутской области, тогда как фактически проверка проведена территориальным отделом по Усть-Удинскому лесничеству, не являющимся юридическим лицом. Заявитель апелляционной жалобы считает, что производство по делу в части оспаривания акта проверки прекращено не правомерно, на основании акта проверки выданы предписания, следовательно является неправомерным вывод суда, что акт проверки не порождает, не изменяет и не прекращает  прав и обязанностей заявителя.

Агентство отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения Агентства №419-агр от 13.02.2014 в целях проверки соблюдения обязательных требований лесного законодательства при использовании лесов по договорам аренды лесных участков №91-28-2/08 от 28.08.2008 и №91-332/11 от 26.08.2011, в соответствии с требованием заместителя прокурора Иркутской области о проведении внеплановой проверки от 07.02.2014 №7/1-11/41-2014, в отношении ЗАО «Ангарский лес» проведена внеплановая документарная и выездная проверки.

В ходе проверки установлено нарушение Обществом соблюдения обязательных требований лесного законодательства при использовании лесов, выявленные нарушения отражены в акте проверки от 21.02.2014 (т. 1 л.д. 13-19).

По результатам проверки выданы предписания:

- №1 от 21.02.2014 о нанесении надписей на столбах №1, 2, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 с указанием номера квартал и выдела, формы рубки, года, номер лесосеки и ее площади в лесотакционном выделе №18 лесной квартал №2, лесосека №2 «Новоудинской дачи» Усть-Удинского участкового лесничества (т. 1 л.д. 26-27);

- №2 от 21.02.2014 об установке в лесотакционном выделе №18 лесного квартала №2, лесосеки №2 «Новоудинской дачи» Усть-Удинского участкового лесничества лесосечных столбов по углам лесосеки в точках отвода №3 и №7 (т. 1 л.д. 28-29).

Заявитель, полагая, что акт проверки от 21.02.2014 и предписания №1 и №2 от 21.02.2014 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых акта проверки и предписаний  закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими актом проверки и предписаниями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых предписаний, исходя из следующего.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство регулирует лесные отношения (часть 1).

Лесным кодексом Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения охраны и защиты лесов (пункт 6 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной