Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А19-6927/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

собственности.

Согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться, в том числе для заготовки древесины. Заготовка древесины как вид использования лесов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса).

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины утверждены приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337.

Положения названных Правил № 337 являются обязательными для выполнения при заготовке древесины (пункт 4 Правил заготовки древесины).

Согласно пункту 5 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Пунктом 18 Правил заготовки древесины установлено, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

В силу подпункта "б" пункта 21 Правил заготовки древесины работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают постановку столбов на углах лесосек.

Подпунктом "д" пункта 13 названных Правил предусмотрено, что при заготовке древесины запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.

На основании пункта 24 Правил N 337 углы лесосек закрепляются столбами диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбах делается надпись с указанием номеров квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который предусмотрена рубка, номеров лесосек и их площади в гектарах.

Судом первой инстанции установлено, что 28.08.2008 между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области и ЗАО «Ангарский лес» заключен договор аренды лесного участка № 91-28-2/08, цель - заготовка древесины.

По указанному договору ЗАО «Ангарский лес» предоставлен лесной участок в границах, определенных планом лесного участка, имеющий местоположение: Иркутская область, Усть-Удинский район, Усть-Удинское лесничество, Усть-Удинское участковое лесничество, «Ново-Удинская дача», кварталы №1,2,8-18, 27-30, 64,80,81,83,94-107,111-122; Усть-Удинское участковое лесничество, «Муйская дача», кварталы №35,53,55-58,76-79,220-232,242-245; Подволоченское участковое лесничество, «Аносовская дача», кварталы № 312-317; Усть-Удинское лесничество, Усть-Удинское участковое лесничество, «Муйская дача», кварталы № 53ч,54,76ч; Технический участок № 1, квартал № 93; Подволоченское участковое лесничество, Аносовская дача, кварталы № 317ч, 318.

В силу условий договора аренды лесного участка №91-28-2/08 от 28.08.2008, арендодатель (Агентство) имеет право проводить проверки соблюдения арендатором своих обязательств по договору, в том числе по отводу и таксации лесосечного фонда, не реже одного раза в квартал.

При выполнении обязанностей арендодатель руководствуется предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной на основании  распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области №419-агр от 13.02.2014, установлено нарушение Обществом обязательных требований лесного законодательства при использовании лесов, что отражено в акте проверки от 21.02.2014.

А именно, проверкой установлено, что на лесосеке №2 лесного квартал №2 лесотакционного выдела №18 «Новоудинская дача» Усть-Удинского участкового лесничества, Усть-Удинского лесничества лесная (декларация №21 от 12.11.2012) общей площадью 37га на столбах лесосеки в точках отвода №№1, 2, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 нет надписей с указанием номеров кавртла и выдела, формы рубки, года, на который предусмотрена рубка, номеров лесосек и их площади в гектарах; на лесосеке №2 лесного квартал №2 лесотакционного выдела №18 «Новоудинская дача» Усть-Удинского участкового лесничества, Усть-Удинского лесничества (лесная декларация №21 от 12.11.2012) общей площадью 37га столбы по углам лесосеки в точках отвода №№ 3, 7 отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями, уполномоченным органом Обществу выданы предписания: №1 от 21.02.2014 о нанесении надписей на столбах №1, 2, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 с указанием номера квартал и выдела, формы рубки, года, номер лесосеки и ее площади в лесотакционном выделе №18 лесной квартал №2, лесосека №2 «Новоудинской дачи» Усть-Удинского участкового лесничества; №2 от 21.02.2014 об установке в лесотакционном выделе №18 лесного квартала №2, лесосеки №2 «Новоудинской дачи» Усть-Удинского участкового лесничества лесосечных столбов по углам лесосеки в точках отвода №3 и №7.

В данном случае, в отсутствие доказательств  обратного, суд апелляционной инстанции находит доказанным факт нарушения Обществом соблюдения обязательных требований лесного законодательства при использовании лесов.

При этом, заявителем указано на ненадлежащее извещение его о времени и месте проводимой проверки. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности данного довода, в связи со следующим.

Распоряжение Агентства лесного хозяйства Иркутской области №419-агр от 13.02.2014 о проведении проверки вручено Обществу 14.02.2014, о чем на распоряжении имеется штамп ЗАО «Ангарский лес» с номером входящего и датой (т. 1 л.д. 44).

Извещение о дате и времени выездов на проверяемые лесные участки №158 от 14.02.2014 получено Обществом 14.02.2014 вх. №49 (т. л.д. 47).

Согласно акту от 18.02.2014, представитель ЗАО «Ангарский лес» для участия в проверке не прибыл (т. 1 л.д. 43).

Из акта от 20.02.2014 следует, что находившийся в расположении вахтового поселка генеральный директор ЗАО «Ангарский лес» Константинов В.Г. от участия в проведении проверки лично отказался, а также отказался представить любого другого представителя по доверенности (т. 1 л.д. 44).

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что проверка проведена при наличии доказательств надлежащего извещения ЗАО «Ангарский лес» о времени и месте ее проведения, в отсутствие представителя Общества.

При этом довод заявителя апелляционной жалобы о том, что распоряжение о проведении проверки вручено не уполномоченному лицу - Мазуркевич Н. П., судом апелляционной инстанции не принимается, так как наличие на распоряжении входящего штампа ЗАО «Ангарский лес» свидетельствует о вручении документов не лично Мазуркевич Н. П., а лицу, уполномоченному ЗАО «Ангарский лес» на получение корреспонденции.

Кроме того, ЗАО «Ангарский лес» заявлен довод, что проверка проведена в составе, не уполномоченном распоряжением о ее проведении.

Как следует из распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области №419-агр от 13.02.2014 о проведении проверки уполномоченными лицами, на проведение проверки назначены: Бархатов А.Н., Титов Ю.В., Егупов А.А., Долгалов В.В., Замарацких М.Н.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в акте проверки, в числе прочего указываются подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Как следует из акта проверки от 21.02.2014, в проведении проверки Общества принимали участие начальник отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах агентства лесного хозяйства Иркутской области Бархатов А.Н., начальник территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Титов Юрий Валентинович, заместитель начальника территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Егупов Андрей Александрович, старший специалист первого разряда территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Долгалов Вадим Викторович, главный специалист-эксперт территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Замарацких Максим Николаевич.

В акте проверки от 21.02.2014, представленном заявителем, действительно, отсутствует подпись начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах агентства лесного хозяйства Иркутской области Бархатова А.Н., в то время как другие уполномоченные на проверку лица указанный акт подписали.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ названное обстоятельство не является грубым нарушением установленных ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок и не влечет признания судом результатов проверки недействительными.

Статьей 20 Закона N 294-ФЗ названного закона установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).

Согласно части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

В рассматриваемой ситуации, суд апелляционной инстанции не усматривает грубых нарушений при проведении проверки, влекущих недействительность ее результатов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обязанности, возложенные предписаниями, возложены на Общество незаконно, в связи с тем, что заготовка в выделе №18 лесного квартала №2, лесосеки №2 «Новоудинской дачи» Усть-Удинского участкового лесничества, согласно отчету была окончена ранее, судом апелляционной инстанции подлежит отклонению.

Как установлено судом, заявитель использует указанный лесной участок на основании договора аренды лесного участка № 91-28-2/08 от 28.08.2008. Целевое использование: заготовка древесины.

В силу условий договора аренды лесного участка №91-28-2/08 от 28.08.2008, при выполнении обязанностей арендодатель руководствуется предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, получив в аренду по договору лесной участок, арендатор обязан соблюдать условия, как договора аренды, так и требования действующего законодательства на период действия договора, независимо от факта окончания действия лесной декларации и составления по ее окончании акта осмотра.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что проведение проверки поручалось Агентству лесного хозяйства Иркутской области, тогда как фактически проверка проведена территориальным отделом по Усть-Удинскому лесничеству, не являющимся юридическим лицом, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

Согласно пункту 1 Положения "О территориальном отделе агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству", территориальный отдел агенства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству является территориальным подразделением  агентства лесного хозяйства Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Территориальный отдел осуществляет деятельность от имени агентства лесного хозяйства Иркутской области (пункт 5).

Согласно подпункту 9 пункта 9 названного положения Территориальный отдел в соответствии с возложенной на него задачей в пределах земель лесного фонда Усть-Удинского лесничества осуществляет функции: 9) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37