Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А10-2528/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № 10-2528/2014

26 ноября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АБК» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2014 года по делу № А10-2528/2014 по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794, ИНН 0326507692) к обществу с ограниченной ответственностью «АБК» (ОГРН 1130327007051, ИНН 0326513456) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Кушнарева Н.П.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «АБК» (далее – ООО «АБК» или общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2014 года заявленное требование удовлетворено. ООО «АБК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению общества, должностное лицо Управления перед началом проведения проверки не ознакомил директора ООО «АБК» с положениями административного регламента.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что результаты проведенной проверки являются, полученными с нарушением закона. Субъект указанного правонарушения установлен неправильно, что может привести к неправомерному назначению наказания.

Общество указывает, что список транспортных средств, указанный в обжалуемом решении не соответствует действительности, поскольку не все из перечисленных транспортных средств относятся к ООО «АБК».

Управление в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что доводы апелляционной жалобы не имеют законных оснований. Управление считает обжалуемое решение законным.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Управление представило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 апреля 2013 года ООО «АБК» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый реестр юридических лиц - ОГРН 1130327007051.

30 мая 2013 года ООО «АБК» выдана бессрочная лицензия серии АСС №03 990675 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

08 апреля 2014 года на основании сообщения УГИБДД МВД по РБ о факте дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса общества, начальником Управления издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «АБК» с целью проведения мероприятий по контролю за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте. Копия приказа вручена заместителю директора общества Кисельман Ю.С. в тот же день.

В период с 16 апреля по 16 мая 2014 года в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, о чем составлен акт.

В акте указаны следующие нарушения лицензиатом условий, предусмотренных специальным разрешением:

- истекли сроки действия и не представлены документы, подтверждающие прохождение технического осмотра следующих транспортных средств:

1. Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 771 КХ 03 RUS - 14.05.2014.;

2. Луидор государственный регистрационный номер Р 231 КК 03 RUS - 01.05.2014.;

3. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О 933 КУ 03 RUS - 08.05.2014.;

4. ГАЗ государственный регистрационный номер М 830 КЕ 03 RUS - 07.05.2014,;

5. Фиат Дукато государственный регистрационный номер А 337 КХ 03 RUS - 11.05.2014.;

6. ГАЗ государственный регистрационный номер М 866 КА 03 RUS - 05.05.2014.;

7. ГАЗ государственный регистрационный номер АО 583 03 RUS - 21.04.2014.;

8. Фиат Дукато государственный регистрационный номер АА 219 80 RUS - 25.02.2014.;

9. ГАЗ государственный регистрационный номер Е 117 КЕ 03 RUS - 30.04,2014.;

10. ГАЗ государственный регистрационный номер У 767 КН. 03 RUS - 24.04.2014.;

11. ГАЗ государственный регистрационный номер О 324 ЕУ 03 RUS - отсутствует;

12. Азия Космос государственный регистрационный номер О 319 КХ 03 RUS -12.05.2014.;

13. Фиат Дукато государственный регистрационный номер Т 475 КР 03 RUS - отсутствует;

14. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О 800 ОС 199 RUS-28.02.2014.;

15. 2227SK государственный регистрационный номер В 693 КТ 03 RUS - отсутствует;

16. Тойота Хайс государственный регистрационный номер X 295 КН 03 RUS - отсутствует;

17. ГАЗ государственный регистрационный номер 0 118 КН 03 RUS - отсутствует;

18. ГАЗ государственный регистрационный номер Р 437 КН 03 RUS - отсутствует;

19. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О 825 КУ 03 RUS - отсутствует;

20. ГАЗ государственный регистрационный номер А 252 КХ 03 RUS - отсутствует;

21. ГАЗ государственный регистрационный номер АН 719 03 RUS - отсутствует;

22. Фиат Дукато государственный регистрационный номер X 239 КР 03 RUS - отсутствует:

23. Луидор государственный регистрационный номер О 782 КУ 03 RUS - 02.05.2014.;

24. ГАЗ государственный регистрационный номер М 633 КА 03 RUS - 18.04.2014.;

25. ГАЗ государственный регистрационный номер А 126 КА 03 RUS - 27.12.2013.;

26. Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 160 КА 03 RUS - 25.04.2014.;

27. ГАЗ государственный регистрационный номер Р 244 КР 03 RUS -29.04.2014.;

28. ГАЗ государственный регистрационный номер У 902 ЕХ 03 RUS - 27.02.2014.;

29. Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 216 КХ 03 RUS - 29.04.2014.;

30. Фиат Дукато государственный регистрационный номер Е 519 КР 03 RUS - отсутствует;

31. Фиат Дукато государственный регистрационный номер Т 356 КР 03 RUS - отсутствует;

32. Хундай Грэйс государственный регистрационный номер С 803 ЕУ 03 RUS - отсутствует;

33. Фиат Дукато государственный регистрационный номер К 213 ТХ 75 RUS - отсутствует;

34. FST 613 государственный регистрационный номер О 949 КХ 03 RUS - отсутствует;

35. ГАЗ государственный регистрационный номер М 474 КН 03 RUS – отсутствует;

- не организовано проведение работ по техническому обслуживанию (ТО-1, ТО-2) и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Не представлены документы (сервисные книжки) о проведении ТО согласно регламентным пробегам;

- истек срок действия договора на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств с ИП Нагорским А.Ф. 28 апреля 2014 года, действующий договор на проведение работ по ТО не представлен;

- лицензиат привлек к работе водителей и при этом не представил документы, подтверждающие их стаж работы: Басанова В.А., Караулова А.П., Алексеева А.М., Балдангомбоева Б.Б., Колесникова Д.В., Нимбуева Б.В., Афанасьева С.П., Розиева Ф.Я., Ильина В.И., Рампилова С.В., Насибова А.Ф., Черницына А.А., Хайдукова А.М., Намдакова В.В., Пономарь В.В., Бердигулова Ж.Т., Ошорова Д.Д., Бальжиева А.В., Цырендоржиева Д.Д., Бохоева А.Д., Протнеева В.С., Ермакова В.А., Шишмарева В.Г., Манжигеева А.К., Николаева О.В., Агафонова Р.И., Агафонова И.И., Уваровского В.Л., Харнутова Ж.Б., Колодина А.А., Кривогорницына С.Г., Агильдина И.Н., Нагульманова Е.Р., Мурзина П.Ю., Дашидондокова Б.Т., Будаева С.А., Банзатова В.Ц., Соловьева О.И., Цыренжапова Л.Д-Д., Имаева Р.Д., Позднякова Т.В., Ринчинова Л.Б., Лумбунова В.Г., Кадетова В.Т., Гомбоева Б.Н., Осеева А.Н., Санжиева П.П., Доржиева А.Д., Молодцова А.Ю., Кульгейко Е.В., Очирова В.Ц., Онетова В.В., Красикова А.Т., Князькина О.О., Лобунько А.В., Иванова В.В., Дамбаева С.Н., Гомбоева Е.А., Цыбенова Б.Ц., Ястребова В.Г., Павлова А.С.;

- лицензиат привлек к работе водителя, не имеющего документов, подтверждающих необходимую квалификацию. Согласно рапорту № 97 от 07.05.2014 инспектором УГИБДД при работе на линии по маршруту № 29 было проверено транспортное средство ГАЗ 322132 государственный номер Т683ЕС03RUS за управлением неустановленного лица;

- у лицензиата истекли сроки действия договоров на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей с организациями или индивидуальными предпринимателями, обладающими необходимой базой и имеющими лицензию, медицинский осмотр осуществляется в иных местах без договора;

- не организовано своевременное прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. У водителей Балдангомбоева Б.Б., Манжигеева А.К., Агафонова Р.И., Колодина А.А. отсутствуют медицинские справки по прохождению медицинского освидетельствования. У водителя Павлова А.С. срок действия медицинского освидетельствования истек 24 января 2014 года;

- в путевых листах, представленных лицензиатом, отсутствует заполнение ряда реквизитов, предусмотренных для обязательного заполнения (отметки о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителей);

- лицензиат, осуществляя перевозку пассажиров на регулярных маршрутах, не заключает договор с пассажиром, у него отсутствует билетная продукция, не производится выдача билетов пассажирам;

- лицензиат в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, не разработал должностные инструкции работникам, связанным с эксплуатацией транспортных средств и влияющих на безопасность дорожного движения, а также не организовал контроль по их исполнению. В частности, нет должностных инструкций лица, осуществляющего выпуск на линию транспортного средства и водителей;

- лицензиат не осуществляет учет дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения и не производит сверку с органами ГИБДД;

- лицензиат при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров не заключил договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на следующие автобусы:

1. ГАЗ государственный регистрационный номер У 530 KB 03RUS - страхователь Иванцив С.М.;

2. ГАЗ государственный регистрационный номер Е117КЕ03 RUS - полис не представлен;

3. ГАЗ государственный регистрационный номер У767КН03 RUS - полис не представлен;

4. ГАЗ государственный регистрационный номер О324ЕУ03 RUS - полис не представлен;

5. Азия Космос государственный регистрационный номер О319КХ03RUS - полис не представлен;

6. Тойота Хайс государственный регистрационный номер X295КН03 RUS - страхователь не установлен;

7. ГАЗ государственный регистрационный номер O118 КН 03RUS - полис не представлен;

8. ГАЗ государственный регистрационный номер Р437КН03 RUS - полис не представлен;

9. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О825 КУ03 RUS - страхователь Поздняков Т.В.;

10. ГАЗ государственный регистрационный номер АН 719 03 RUS - полис не представлен;

11. Фиат Дукато государственный регистрационный номер X 239 КР 03 RUS - страхователь Хамагаев Э.В.;

12. FST государственный регистрационный номер А 330 КС 03 RUS - страхователь Очиров В.Ц.;

13. ГАЗ государственный регистрационный номер Е 606 КУ 03 RUS - страхователь Батурин О.Н.;

14. Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 160 КХ 03 RUS - полис не представлен;

15. ГАЗ государственный регистрационный номер Р 244 КР 03 RUS - страхователь Тулонова О.В.;

16. FST государственный регистрационный номер О 949 КХ 03 RUS – страхователь Аханаев Д.Б.;

17. Фиат Дукато государственный регистрационный номер А 277 КХ 03 RUS - полис на другое транспортное средство;

- не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. По сообщению УГИБДД МВД по РБ