Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А10-2528/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

17 января 2014 года в 11:10 ч водитель автобуса HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный номер А160КХ03RUS Коломеец Ю.А. при перевозке пассажиров по маршруту № 55 совершил наезд на пешехода. По предварительным данным УГИБДД МВД по РБ усматривается вина водителя. 20 марта 2014 года водитель автобуса Фиат Дукато государственный регистрационный номер Е367КУ03RUS совершил столкновение с легковым автомобилем, при этом пострадал 1 человек.

Копия акта проверки получена генеральным директором общества Кисельман Е.В. 16 мая 2014 года. 16 мая 2014 года старшим государственным инспектором Управления в отношении общества в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении ООО «АБК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления являются верными, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом. В рассматриваемом случае правонарушение является оконченным в случае выявления факта нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относятся к лицензируемому виду деятельности.

Лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок являются, в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Закона о безопасности дорожного движения находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

В соответствии со статьей 18 Закона о безопасности дорожного движения техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документом, подтверждающим проведение технического осмотра транспортного средства является диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Диагностическая карта, содержащая заключение о возможности эксплуатации транспортного средства, должна содержать срок ее действия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.

Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотранс РСФСР 20.09.1984 установлено, что ежедневное техническое обслуживание включает контроль, направленный на обеспечение безопасности движения, а также работы по поддержанию надлежащего внешнего вида, заправку топливом, маслом и охлаждающей жидкостью, а для некоторых видов подвижного состава - санитарную обработку кузова. ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду (пункты 2.5, 2.6).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение вышеназванных требований у лицензиата истекли сроки действия технического осмотра следующих транспортных средств:

1. . Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 771 КХ 03 RUS - 4.05.2014.;

2. Луидор государственный регистрационный номер Р 231 КК 03 RUS - 01.05.2014.;

3. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О 933 КУ 03 RUS - 08.05.2014.;

4. ГАЗ государственный регистрационный номер М 830 КЕ 03 RUS - 07.05.2014;

5. Фиат Дукато государственный регистрационный номер А 337 КХ 03 RUS - 11.05.2014.;

6. ГАЗ государственный регистрационный номер М 866 КА 03 RUS - 05.05.2014.;

7. ГАЗ государственный регистрационный номер АО 583 03 RUS - 21.04.2014.;

8. Фиат Дукато государственный регистрационный номер АА 219 80 RUS - 25.02.2014.;

9. ГАЗ государственный регистрационный номер Е 117 КЕ 03 RUS - 30.04.2014.;

10. ГАЗ государственный регистрационный номер У 767 КН. 03 RUS - 24.04.2014.;

11. Азия Космос государственный регистрационный номер О 319 КХ 03 RUS - 12.05.2014.;

12. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О 800 ОС 199 RUS-28.02.2014.;

13. Луидор государственный регистрационный номер О 782 КУ 03 RUS - 02.05.2014.;

14. ГАЗ государственный регистрационный номер М 633 КА 03 RUS - 18.04.2014.;

15. ГАЗ государственный регистрационный номер А 126 КА 03 RUS - 27.12.2013.;

16. Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 160 КА 03 RUS - 25.04.2014.;

17. ГАЗ государственный регистрационный номер Р 244 КР 03 RUS -29.04.2014.;

18. ГАЗ государственный регистрационный номер У 902 ЕХ 03 RUS - 27.02.14.;

19. Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 216 КХ 03 RUS - 29.04.2014.

Не представлены документы, подтверждающие прохождение технического осмотра следующих транспортных средств:

20. ГАЗ государственный регистрационный номер О 324 ЕУ 03 RUS - отсутствует;

21. Фиат Дукато государственный регистрационный номер Т 475 КР 03 RUS - отсутствует;

22. 2227SK государственный регистрационный номер В 693 КТ 03 RUS - отсутствует;

23. Тойота Хайс государственный регистрационный номер X 295 КН 03 RUS - отсутствует;

24. ГАЗ государственный регистрационный номер 0 118 КН 03 RUS - отсутствует;

25. ГАЗ государственный регистрационный номер Р 437 КН 03 RUS - отсутствует;

26. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О 825 КУ 03 RUS - отсутствует;

27. ГАЗ государственный регистрационный номер А 252 КХ 03 RUS - отсутствует;

28. ГАЗ государственный регистрационный номер АН 719 03 RUS - отсутствует;

29. Фиат Дукато государственный регистрационный номер X 239 КР 03 RUS - отсутствует:

30. Фиат Дукато государственный регистрационный номер Е 519 КР 03 RUS - отсутствует;

31. Фиат Дукато государственный регистрационный номер Т 356 КР 03 RUS - отсутствует;

32. Хундай Грэйс государственный регистрационный номер С 803 ЕУ 03 RUS - отсутствует;

33. Фиат Дукато государственный регистрационный номер К 213 ТХ 75 RUS - отсутствует;

34. FST 613 государственный регистрационный номер О 949 КХ 03 RUS - отсутствует;

35. ГАЗ государственный регистрационный номер М 474 КН 03 RUS – отсутствует.

В нарушение вышеназванных требований лицензиатом не организовано проведение работ по техническому обслуживанию (ТО-1, ТО-2) и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Не представлены документы (сервисные книжки) о проведении ТО согласно регламентным пробегам. Истек срок действия договора на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств с ИП Нагорским А.Ф. 28 апреля 2014 года, действующий договор на проведение работ по ТО не представлен.

В нарушение подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании, устанавливающего лицензионное требование о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, лицензиат привлек к работе следующих водителей и при этом не представил документы, подтверждающие стаж их работы: Басанова В.А., Караулова А.П., Алексеева А.М., Балдангомбоева Б.Б., Колесникова Д.В., Нимбуева