Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А10-2528/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Б.В., Афанасьева С.П., Розиева Ф.Я., Ильина В.И., Рампилова С.В., Насибова А.Ф., Черницына А.А., Хайдукова А.М., Намдакова В.В., Пономарь В.В., Бердигулова Ж.Т., Ошорова Д.Д., Бальжиева А.В., Цырендоржиева Д.Д., Бохоева А.Д., Протнеева В.С., Ермакова В.А., Шишмарева В.Г., Манжигеева А.К., Николаева О.В., Агафонова Р.И., Агафонова И.И., Уваровского В.Л., Харнутова Ж.Б., Колодина А.А., Кривогорницына С.Г., Агильдина И.Н., Нагульманова Е.Р., Мурзина П.Ю., Дашидондокова Б.Т., Будаева С.А., Банзатова В.Ц., Соловьева О.И., Цыренжапова Л.Д-Д., Имаева Р.Д., Позднякова Т.В., Ринчинова Л.Б., Лумбунова В.Г., Кадетова В.Т., Гомбоева Б.Н., Осеева А.Н., Санжиева П.П., Доржиева А.Д., Молодцова А.Ю., Кульгейко Е.В., Очирова В.Ц., Онетова В.В., Красикова А.Т., Князькина О.О., Лобунько А.В., Иванова В.В., Дамбаева С.Н., Гомбоева Е.А., Цыбенова Б.Ц., Ястребова В.Г., Павлова А.С. Кроме того, лицензиат привлек к работе водителя, не имеющего документов, подтверждающих необходимую квалификацию. Так, согласно рапорту №97 от 07.05.2014 инспектором УГИБДД при работе на линии по маршруту №29 было проверено транспортное средство ГАЗ 322132 государственный номер Т683ЕС03RUS за управлением неустановленного лица (л.д.50).

В силу статей 20, 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Лицензиат в нарушение установленных требований не организовал своевременное прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. У водителей Балдангомбоева Б.Б., Манжигеева А.К., Агафонова Р.И., Колодина А.А. отсутствуют медицинские справки по прохождению медицинского освидетельствования. У водителя Павлова А.С. срок действия медицинского освидетельствования истек 24 января 2014 года.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 №2 59-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ разработан Приказ Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – Приказ), утверждающий обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи (пункт 1 Приказа).

Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе (пункт 3 Приказа).

Сведения о водителе включают в себя, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (пункт 7 Приказа).

В нарушение указанных требований в путевых листах, представленных лицензиатом, отсутствует заполнение ряда реквизитов, предусмотренных для обязательного заполнения (отметки о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителей). Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение порядка заполнения путевых листов, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, поскольку путевые листы с нарушением указанных требований составлены 8, 18,19 марта 2014 года.

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, обязательные реквизиты которого установлены правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 42, 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1.

В нарушение установленных требований лицензиат, осуществляя перевозку пассажиров на регулярных маршрутах, не заключает договор с пассажиром, у него отсутствует билетная продукция, не производится выдача билетов пассажирам.

В пункте 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Главой III Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 предусмотрено, что владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения; форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации; владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств; владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Лицензиат в нарушение указанных требований не осуществляет учет дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения и не производит сверку с органами ГИБДД.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации транспортных средств обязаны обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о безопасности дорожного движения запрещается эксплуатация транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Лицензиат в нарушение указанных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров не заключил договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на следующие автобусы:

1. ГАЗ государственный регистрационный номер У 530 KB 03RUS – страхователем указан Иванцив С.М.;

2. ГАЗ государственный регистрационный номер Е117КЕ03 RUS - полис не представлен;

3. ГАЗ государственный регистрационный номер У767КН03 RUS - полис не представлен;

4. ГАЗ государственный регистрационный номер О324ЕУ03 RUS - полис не представлен;

5. Азия Космос государственный регистрационный номер О319КХ03RUS - полис не представлен;

6. Тойота Хайс государственный регистрационный номер X295КН03 RUS - страхователь не установлен;

7. ГАЗ государственный регистрационный номер O118 КН 03RUS - полис не представлен;

8. ГАЗ государственный регистрационный номер Р437КН03 RUS - полис не представлен;

9. Фиат Дукато государственный регистрационный номер О825 КУ03 RUS - страхователем указан Поздняков Т.В.;

10. ГАЗ государственный регистрационный номер АН 719 03 RUS - полис не представлен;

11. Фиат Дукато государственный регистрационный номер X 239 КР 03 RUS – страхователем указан Хамагаев Э.В.;

12. FST государственный регистрационный номер А 330 КС 03 RUS - страхователем указан Очиров В.Ц.;

13. ГАЗ государственный регистрационный номер Е 606 КУ 03 RUS - страхователем указан Батурин О.Н.;

14. Хундай Каунти государственный регистрационный номер А 160 КХ 03 RUS - полис не представлен;

15. ГАЗ государственный регистрационный номер Р 244 КР 03 RUS - страхователем указан Тулонова О.В.;

16. FST государственный регистрационный номер О 949 КХ 03 RUS – страхователем указан Аханаев Д.Б.;

17. Фиат Дукато государственный регистрационный номер А 277 КХ 03 RUS – представлен полис на другое транспортное средство.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что вина общества в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения, а также вина в инкриминируемом ему деянии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 254 от 16 мая 2014 года, актом проверки №519/111396 от 16 мая 2014 года, лицензией №АСС 03990675 от 30.05.2013, списками отлицензированных автомобилей ООО «АБК», диагностическими картами транспортных средств и другими доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, определены частями 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Приказом Ространснадзора от 30 октября 2007 года № ГК-938фс «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве меры наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предупреждение в силу статьи 3.4 КоАП РФ – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нецелесообразности применения в рассматриваемом случае санкции в виде предупреждения.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции,