Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А19-12319/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, неосуществление производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов за 2013 года, что является нарушением требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч. 1, ч.З ст. 25, Федерального закон от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

9. Предприятием ЗАО «Ангарский лес» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за отчетные периоды 2011, 2012, 2013 гг. в Управление Росприроднадзора по Иркутской области не представлена, что является нарушением ст.18 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30;

10. ЗАО Ангарский лес» не имеет разработанных и согласованных паспортов опасных отходов на собственные отходы 1 - 4 классов опасности образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности. Соответственно имеет место нарушение ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

11. Требованиями Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 №721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами". Учет в области обращения с отходами должен вестись на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а также на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи. Обобщенные данные поквартально должны оформляться в электронном виде согласно приложению 3 «Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица) и приложению 4 «Данные в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя и юридического лица». В нарушение данного требования в ЗАО «Ангарский лес» представленные журналы учета образования и движения отходов производства и потребления ведутся не в установленной форме;

12. Статотчетность 2-ТП (отходы) за отчетные периоды 2011-2012-2013 гг. не представлена в Управление Росприроднадзора по Иркутской области. Нарушение порядка представление статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст.3 ФЗ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»;

13. ЗАО «Ангарский лес» не разработан и не согласован в установленном порядке Порядок производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением требований ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

14. Должностные лица, допущенные к обращению с отходами - мастера Бердниковой И.А. и главный механик Никитин Н.А., заместитель генерального директора Иванов А.И. не имеют профессиональной подготовки в области обращения с отходами, что является нарушением ч.1 ст.15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ;

15. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы 2012г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 г. перечислена с нарушением установленных сроков оплаты. Обязанность по внесению платы должна была быть исполнена:

за 1 квартал 2012 г. - до 20 апреля 2012 г.;

за 2 квартал 2012 г. - до 20 июля 2012 г.;

за 3 квартал 2012 г. - до 20 октября 2012 г.;

за 4 квартал 2012 г. - до 20 января 2013 г.

При этом плата за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы перечислена 02.04.2014 г.

за 1 квартал 2013 г. - до 20 апреля 2013 г.;

за 2 квартал 2013 г. - до 20 июля 2013 г.;

за 3 квартал 2013 г. - до 20 октября 2013 г.;

за 4 квартал 2013 г. - до 20 января 2014 г.

Плата за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы перечислена 03.04.2014;

16. В представленных расчетах платы на негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы 2012 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 г. в разделах 1. «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» всех перечисленных отчетных периодов, расчет платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных объектов произведен только по веществу «Сажа». Расчет платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных объектов по прочим веществам выбрасываемых стационарными объектами ЗАО «Ангарский лес» не произведен;

17. В представленных расчетах платы на негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы 2012 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 г. не производился расчет платы за размещение отходов производства и потребления.

Согласно выданным Управлением Росприроднадзора по результатам проверки предписаниям, ЗАО «Ангарский лес» обязано:

- провести на территории земельного участка мероприятия по ликвидации последствий загрязнения земель (почвы) нефтепродуктами на площади 14 квадратных метров. (Предписание № ЗВАТН-081/1 от 07.05.2014 ЗАО «Ангарский лес» предписано);

- при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ согласовать с Иркутскнедра увеличение объема отбираемой подземной воды из эксплуатационной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда по отношению к установленному п.4.1.2 лицензионного соглашения к указанной лицензии (Предписание № ЗВАТН-081/2 от 07.05.2014);

- при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ организовывать регулярные ежемесячные наблюдения за колебанием уровня воды и ежедневный учет объема добываемой подземной воды из эксплуатационной скважины № 3041, расположенной в п. Усть-Уда, для этих целей скважину нужно оборудовать водосчетчиком и электроуровнемером, сведения заносить в журналы установленной формы, журналы представить в Управление (Предписание № ЗВАТН-081/3 от 07.05.2014);

- при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ, выполнить подсчет запасов подземных вод, представить на государственную экспертизу отче с подсчетом запасов по результатам эксплуатации водозаборной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда, утвердить запасы подземных вод в Территориальной комиссии по запасам (далее - ТКЗ) полезных ископаемых, представить в Управление протокол ТКЗ (Предписание № ЗВАТН-081/4 от 07.05.2014);

- при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ, разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке проект на добычу подземных вод из водозаборной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда, представить проект в Управление (Предписание № ЗВАТН-081/5 от 07.05.2014);

- при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ, представить в полном объеме оговоренную лицензионным соглашением ежегодную информационную отчетность и Иркутскнедра, а именно представить ежегодный информационный отчет за 2014 год, сведения о результатах проводимого мониторинга в скважинах по результатам эксплуатации водозаборной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда (Предписание № ЗВАТН-081/6 от 07.05.2014);

- обеспечить подготовку ответственного лица из руководства предприятия или специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (Предписание № ЗВАТН-081/7 от 07.05.2014);

- обеспечить профессиональную подготовку специалистов, допущенных к обращению с отходами 1 - 4 классов опасности, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы отходами I-IV класса опасности (Предписание № ЗВАТН-081/8 от 07.05.2014);

- разработать и ввести в действие Порядок учета в области обращения с отходами (Предписание № ЗВАТН-081/9 от 07.05.2014);

- представить результаты инструментального производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ (предельно допустимые выбросы) на источниках выбросов (Предписание № ЗВАТН-081/10 от 07.05.2014);

- провести сверку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за отчетные периоды 2012 г., 2013 г. с Управлением (Предписание № ЗВАТН-081/11 от 07.05.2014).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм права ЗАО «Ангарский лес» на территории земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, р.п. Усть-Уда, ул. Лесная, 3 (кадастровый номер 38:19:010105:0004) ЗАО «Ангарский лес» допустило загрязнение земель (почвы) нефтепродуктами на площади 14 квадратных метров.

В связи с чем, предписание № ЗВАТН-081/1 от 07.05.2014 является законным.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пунктом 4.1.2 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ определено, что объем отбираемой воды ля собственных нужд до 650 кубических метров в сутки.

Однако, в нарушение закона объем отбираемой Обществом воды для собственных нужд превысил норматив установленный в лицензионном соглашении.

Следовательно, предписание № ЗВАТН-081/2 от 07.05.2014 так же является законным.

В соответствии с п. 4.1.7 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ владельцу лицензии регулярно (не реже одного раза в месяц) в эксплуатационной скважине проводить наблюдения за колебанием уровня воды, а именно перед включением насоса и его работы.

Согласно ст. 11, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

- данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

- указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

- согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

- соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

- условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

-  условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

- порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Однако, в нарушение закона Общество не организовало регулярные ежемесячные наблюдения за колебанием уровня воды и ежедневный учет объема добываемой подземной воды из эксплуатационной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда.

В связи с чем, предписание № ЗВАТН-081/3 от 07.05.2014 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недропользователь обязан представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.

В п. 4.1.6 лицензионного соглашения установлено, что отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации необходимо представить в срок до 01.01.2011.

Вместе с тем, заявителем подсчет запасов подземных вод не производился и на государственную экспертизу с подсчетом запасов по результатам эксплуатации водозаборной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда не представлялся.

Следовательно, предписание административного органа № ЗВАТН-081/4 от 07.05.2014 является законным.

Согласно ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения