Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А78-377/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                           Дело № А78-377/2008 С1-6/35

                                                                                                                               04АП-2340/2008                                                                         

08 октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А78-377/2008 С1-6/35 по заявлению по заявлению Открытого акционерного общества «Читинская типография» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области о признании незаконным действия (бездействия) по невключению в план приватизации полностью находящегося в хозяйственном ведении здания общей площадью 7410,7 кв.м. и земельного участка общей площадью 4749 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030812:0018, расположенных по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15 а, обязании включить указанное имущество в состав приватизируемого имущества, установить срок для устранения нарушений, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Управления Судебного департамента в Читинской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

(суд первой инстанции: Попова И.П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Юдина И.И., директора,

от ТУ ФАУФИ: Епифанцевой С.Ю., по доверенности от 11.08.2008г., Орловой О.Л., по доверенности от 11.08.2008г.,

от третьих лиц (Управления Судебного департамента в Читинской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом): не было,

Заявитель - Открытое акционерное общество «Читинская типография» - обратился с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области о признании незаконным действия (бездействия) по невключению в план приватизации полностью находящегося в хозяйственном ведении здания общей площадью 7410,7 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 75:32:030812:0018 общей площадью 4749 кв.м., расположенных по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15 а, обязании включить указанное имущество в состав приватизируемого имущества, установить срок для устранения нарушений.

Дело рассмотрено с привлечением к участию в качестве третьего лица Управления Судебного департамента в Читинской области.

Суд первой инстанции решением от 10 июня 2008г. заявленные требования удовлетворил, установив, что ТУ Росимущества по Читинской области не доказало правомерность невключения спорного имущества в состав приватизируемого имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография» (правопреемник ОАО «Читинская типография»).

ТУ ФАУФИ по Читинской области, не согласившись с решением, обжаловало  его в апелляционном порядке, указывая, в частности, что обжалование решения собственника федерального имущества по вопросам приватизации государственного имущества не входит в компетенцию руководителя ФГУП «Читинская областная типография». Кроме того, заявителем выступает ОАО «Читинская типография», а имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП.

ФАУФИ, на которое возложено управление федеральным имуществом, приказом от  06 мая 2005 года № 141 установило порядок определения состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных предприятий, в соответствии с которым ТУ вправе при принятии решений об условиях приватизации предусмотреть исключение из состава подлежащих приватизации имущественных комплексов ФГУП имущества, необходимого для нужд РФ в случае, если потребность в нем не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории соответствующего города. Такое решение об исключении из состава приватизируемого имущества, указанного в подпунктах «в» и «г» пункта 2 приказа Росимущества, подлежат предварительному согласованию с ним. Письмом Росимущества от 29.12.2006 года № СС-06/31941 Росимуществом согласовано сохранение в федеральной собственности помещений 1 этажа площадью 515, кв.м., 2 этажа площадью 269 кв.м., 3 этажа площадью 2025,4 кв.м. в здании, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а.

В передаточном акте, составляемом в соответствии со ст.11 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ, указываются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации.

На момент принятия решения об условиях приватизации из состава земельного участка с кадастровым номером 75:32:030812:0004 в результате его деления образовано два земельных участка с кадастровым номером 75:32:030812:0016 площадью 3087 кв.м. и с кадастровым номером 75:32:030812:0018 площадью 4749 кв.м.

ТУ ФАУФИ указывает на то, что согласно п.4 ст.28 ФЗ № 178 с покупателями самостоятельных объектов недвижимости, расположенных на неделимом земельном участке, заключаются договоры аренды указанного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, согласно п.3 ст.36 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) в этом здании.

В дополнении к апелляционной жалобе управление указывает на отсутствие у руководителя унитарного предприятия и директора общества полномочий на оспаривание решения собственника федерального имущества.

ОАО «Читинская типография» в представленном отзыве на апелляционную жалобу полагает ее доводы подлежащими отклонению ввиду неправомерности произвольного исключения ТУ ФАУФИ из состава приватизируемого имущества части имущественного комплекса.

Управление Судебного департамента в Читинской области представило пояснения, указав на планирование размещения в помещениях, переданных распоряжением ФУ ФАУФИ  №730 от 19.05.2008г., Центрального районного суда г. Читы.

В порядке ст.48 АПК РФ судом апелляционной инстанции произведена замена ТУ ФАУФИ по Забайкальскому краю на ТУ ФАУГИ по Забайкальскому краю (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11 августа 2008г. решение Арбитражного суда Читинской области от 10 июня 2008г. по настоящему делу отменено с переходом к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании представители ТУ ФАУГИ поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ОАО «Читинская типография» с позицией ТУ ФАУФИ не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и пояснениях по делу, указав, что управление не принимало решения об изъятии спорного имущества у заявителя.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание апелляционного суда не обеспечило, представило пояснения по существу спора. Полагает решение суда первой инстанции незаконным, указывая, что, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительно власти в области приватизации и осуществляя полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, издало приказ от 06 мая 2005 года № 141, которым установлен порядок определения состава подлежащих приватизации имущественных комплексов ФГУП, за исключением имущества, необходимого для нужд РФ. Распоряжением ТУ Росимущества по Читинской области было изъято имущество, необходимое для нужд РФ, для его передачи в оперативное управление Управлению Судебного департамента по Читинской области.

Изучив материалы дела, Четвертый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Распоряжением ТУ Росимущества по Читинской области от 28.12.2007 года № 1831 принято решение об условиях приватизации ФГУП «Читинская областная типография», утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса согласно приложению № 1 и перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса согласно приложению № 2.

Согласно приложению № 1 к распоряжению от 28.12.2007 года № 1831 в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография» вошли, в том числе:

- земельный участок площадью 0,3087га кадастровый номер 75:32:030812:0016 местоположение в 10м по направлению на северо-запад от ориентира - здания по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Ленинградская улица, 15а (пункт 1.1.1);

-  помещения площадью 4875,0 кв.м. в производственном 3-х этажном здании типографии, Литер А, А1 по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Ленинградская улица, 15а (пункт 1.3.1).

Приложение № 2 к распоряжению от 28.12.2007 года № 1831 содержит перечень объектов, находящихся у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, планируемых к сохранению в федеральной собственности (не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография»), в том числе:

-  земельный участок площадью 0,4749га кадастровый номер 75:32:030812:0018 местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка - здания по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Ленинградская улица, 15а (пункт 1.1.1);

-  помещения площадью 2782,9 кв.м. в производственном 3-х этажном здании типографии, Литер А, А1 по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Ленинградская улица, 15а (пункт 1.3.1).

Полагая действия (бездействия) ТУ Росимущества по Читинской области по невключению в план приватизации целиком здания типографии, общей площадью 7410,7 кв. м., и земельного участка общей площадью 4749 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030812:0018, расположенных по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет оспариваемый акт и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял данный акт, выясняет, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, решениями Исполкома Читинского городского Совета депутатов трудящихся от 28.01.1966 года № 34, от 17.02.1971 года № 35 областной типографии управления по печати отведен земельный участок по ул. Ленинградской в Центральном районе г. Читы под проектирование и строительство здания областной типографии, актом от 22.12.1978 года государственной приемочной комиссией принято в эксплуатацию законченное строительством здание областной типографии в г. Чите.

Производственное здание типографии по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а было передано ФГУП «Читинская областная типография» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от 18.02.2000 года № 380, передаточным актом № 498, распоряжением ТУ Минимущества по Читинской области от 20.01.2004 года № 28, сведениями о регистрации права хозяйственного ведения.

Земельный участок площадью 7836 кв.м., кадастровый номер 75:32:030812:0004 по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а был предоставлен ФГУП «Читинская областная типография» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ФГУП «Читинская областная типография» включено в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2007 году (пункт 10.35), прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 года №1184-р.

Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15.05.2007 года № 86 принятие решения об условиях приватизации ФГУП «Читинская областная типография» поручено ТУ Росимущества по Читинской области.

ТУ Росимущества по Читинской области распоряжением № 1831 от 28.12.2007 года приняло решение об условиях приватизации ФГУП «Читинская областная типография», утвердило состав подлежащего приватизации имущественного комплекса согласно приложению № 1 и перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса согласно приложению № 2.

В состав приватизируемого имущества включены только отдельные помещения в здании типографии площадью 4587 кв.м., а не здание полностью, как единый производственный находящийся в хозяйственном ведении унитарного предприятия объект недвижимости.

Не вошедший в состав приватизируемого имущества земельный участок площадью 0,4749 га с кадастровым номером 75:32:030812:00018 образован путем выделения его из состава земельного участка с кадастровым номером 75:32:030812:0004.

В обоснование законности невключения в состав приватизируемого имущества земельного участка площадью 0,4749га кадастровый номер 75:32:030812:0018 и помещений площадью 2782,9 кв.м. в производственном 3-х этажном здании типографии, Литер А, А1 по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Ленинградская улица, 15а, ТУ Росимущества ссылается на Приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.05.2005 года № 141 (л.д. 90-97 т. 1).

Также ТУ Росимущества, подтверждая обоснованность невключения в состав приватизируемого имущества помещений площадью 2782,9 кв.м. в здании типографии, указало на то, что эти помещения не используются ФГУП «Читинская областная типография», но необходимы для нужд государственного учреждения.

Суд апелляционной инстанции полагает оспариваемые действия незаконными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного