Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А78-377/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 34 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

Согласно статье 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года № 178-ФЗ решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается: состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона; перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2002 года № 512, решения об условиях приватизации федерального имущества принимаются в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества Правительством Российской Федерации, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом либо по поручению Агентства - его территориальными органами.

Согласно пункту 2 Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.05.2005 года № 141 территориальные органы Росимущества при подготовке проектов и принятии решений об условиях приватизации федеральных государственных унитарных предприятий должны предусматривать приватизацию в составе их имущественных комплексов всего имущества, находящегося в хозяйственном ведении соответствующих предприятий, за исключением: а) имущества, которое в соответствии с законодательством РФ может находиться только в государственной или муниципальной собственности; б) имущества, подлежащего передаче в собственность муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона о приватизации; в)  имущества, необходимого для нужд РФ в случае, если потребность в нем не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории соответствующего города и находящихся в казне Российской Федерации.

На положения указанного Приказа ссылается ТУ Росимущества в обоснование законности невключения в состав приватизируемого имущества земельного участка площадью 0,4749га кадастровый номер 75:32:030812:0018 и помещений площадью 2782,9 кв.м.

Между тем из материалов дела не следует, что спорное имущество в соответствии с законодательством РФ может находиться только в государственной или муниципальной собственности, либо оно подлежит передаче в собственность муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона о приватизации.

Также статьей 4 Федерального закона о приватизации установлено, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 года № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции и подлежат опубликованию.

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом согласно пунктам 5.2, 5.3, 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 года № 691, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества и приватизации федерального имущества только в порядке и   пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Федеральным законом о приватизации не предусмотрено право Федерального агентства по управлению федеральным имуществом расширять установленный федеральными законами перечень объектов, не подлежащих приватизации.

По смыслу статей 9, 11, 13, 14, 17 Федерального закона о приватизации приватизация унитарного предприятия осуществляется имущественным комплексом.

Согласно статье 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона о приватизации при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона о приватизации определено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона о приватизации приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24.03.2005 года № 11 при решении спорных вопросов, связанных с применением пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 28 Федерального закона о приватизации, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте).

Спорное здание типографии не отнесено федеральными законами к объектам, изъятым из оборота, или к имуществу, которое может находиться только в федеральной собственности.

Не является здание типографии и объектом социально-культурного или коммунально-бытового назначения, не включаемым в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 30 Федерального закона о приватизации.

Судом первой инстанции установлено, что приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.05.2005 года № 141 не прошел государственную регистрацию, не опубликован в установленном порядке и не соответствует действующему законодательству, поскольку им, по сравнению с федеральным законом, расширен перечень объектов (имущества), не включаемых в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. ТУ ФАУФИ не оспорено и не представлено доказательств государственной регистрации и опубликования данного приказа, таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный приказ ФАУФИ не подлежит применению.

Общая площадь здания типографии (литеры А, А1) согласно данным технического паспорта составляет 7369,9 кв.м.

Следовательно, в состав приватизируемого имущества подлежит включению здание полностью, как единый производственный находящийся в хозяйственном ведении унитарного предприятия объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельный участок, занимаемый зданием типографии и необходимый для его обслуживания с учетом санитарно-защитной зоны, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, имеет производственное назначение (кадастровый план - л.д. 21-22 т. 2) и не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

ТУ Росимущества не доказало правомерность невключения спорного имущества в состав приватизируемого имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография».

Федеральным законом не предусмотрено в качестве основания для невключения объекта в состав приватизируемого имущества неиспользование части имущества имущественного комплекса.

Кроме того, собственником не принималось решения об изъятии спорного имущества у заявителя в связи с неиспользованием его по назначению. Утверждение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса и перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса, не является принятием решения об изъятии спорного имущества и не подменяет его.

Потребность в помещениях для нужд РФ и реальная невозможность удовлетворить эту потребность за счет иного федерального имущества материалами дела не доказана. Из пояснений третьего лица – Управления судебного департамента в Читинской области и представленных в дело документов усматривается лишь необеспеченность, с учетом численности судей и работников аппарата Центрального районного суда г. Читы, данного суда площадью, необходимой для размещения суда по соответствующим нормативам.

Довод управления о том, что на территории г. Читы отсутствуют объекты имущества казны РФ, а также объекты имущества, находящиеся в хозяйственном ведении эксплуатационных предприятий, за счет которых могут быть удовлетворены потребности Управления Судебного департамента в Читинской области, документально не подтвержден. Указанный довод приводился управлением и в суде первой инстанции (т.3, л.д.185) относительно Железнодорожного районного суда г. Читы, однако, как пояснило третье лицо, потребность Железнодорожного районного суда г. Читы удовлетворена за счет пристройки мансардного этажа.

С учетом изложенного действия ТУ Росимущества по Читинской области, выразившиеся в невключении в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография» помещений площадью 2782,9 кв.м. в производственном 3-х этажном здании типографии по адресу: г. Чита, Ленинградская ул., 15а, перечисленных в пункте 1.3.1 Приложения № 2 к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 28 декабря 2007 года № 1831, и земельного участка, площадью 0,4749га, кадастровый номер 75:32:030812:0018, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания по адресу: г. Чита, Ленинградская ул., 15а, не соответствуют требованиям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку в силу пункта 1 статьи 37, пункта 4 статьи 11 Федерального закона о приватизации открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия, а имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, изымается собственником, то несоответствующими закону действиями ТУ Росимущества по Читинской области по невключению в план приватизации спорного имущества нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом оплаты ОАО «Читинская типография» при обращении в суд с исковым заявлением государственной пошлины в размере 2000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Территориального управления Федерального