Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2008 по делу n А19-7979/08-27     . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                                                   Дело №А19-7979/08-27     

"10" ноября 2008 года                                                                                                -04АП-2928/2008   

Резолютивная часть постановления объявлена   06 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен   10 ноября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Ячменева Г.Г., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   заявителя по делу ООО "Алексис"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.07.2008 года по делу №А19-7979/08-27, по заявлению ООО "Алексис" к Иркутской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении (суд первой инстанции В.И. Колосов),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Алексис" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10607000-90/2008 от 30.05.2008г., вынесенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 28.07.2008г. суд в удовлетворении заявленных требований отказал, в обоснование указав, что состав административного правонарушения в действиях общества подтверждается материалами дела, таможенным органом нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности допущено не было, оснований для признания незаконным и отмены постановления Иркутской таможни о назначении административного наказания от 30 мая 2008г. по делу №10607000-90/2008 не имеется.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Алексис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Считают, что Иркутской таможней были допущены существенные нарушения при привлечении общества к административной ответственности, законный представитель общества был лишен возможности дать свои возражения в процессе административного производства, т.к. не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола и постановления. Общество неправомерно привлечено к ответственности за несвоевременное исполнение добровольно принятого на себя обязательства о предоставлении документов.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 15.10.2008г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 15.10.2008г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

29.01.2008 г. на Иркутский таможенный пост таможенным брокером ЗАО «Легион Сибирь» на основании договора № ИР 0381/03-0036 от 13.06.2007 г. на оказание услуг таможенного брокера, заключенного с ООО «Алексис», подана ГТД № 10607040/290108/0000728 на товар - оборудование для переработки мяса, куттер для измельчения и перемешивания мясного фарша, модель KZB200L, 1 штука, код ТН ВЭД России - 8438500000, вес нетто - 4000 кг, таможенная стоимость 1352736 рублей для помещения под режим «выпуск для внутреннего потребления». Получателем товара и декларантом по ГТД №10607040/290108/0000728 является ООО «Алексис».

Согласно письму ФТС от 19.12.2006 г. № 06-73/44906 «О списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации», утвержденного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», оборудование, классифицируемое в товарной позиции 8438 ТН ВЭД, подлежит обязательной сертификации.

ООО «Алексис» предоставило в Иркутскую таможню обязательство о предоставлении необходимых документов и сведений (peг. № 1060700/310108/0000728 (7) от 31.01.2008) для осуществления условного выпуска товара с отсрочкой предоставления сертификата соответствия и обязательством предоставить указанный сертификат в срок до 08.03.2008.

01.02.2008 Иркутским таможенным постом выпуск товара по ГТД №10607040/290108/0000728 осуществлен условно, под обязательство о предоставлении необходимых документов и сведений (сертификата соответствия). В установленный срок ООО «Алексис» не предоставило документы (сертификат соответствия), необходимые для окончательного выпуска товара.

13.03.2008г. главным государственным таможенным инспектором Иркутского таможенного поста Иркутской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10607000-90/2008 в отношении ООО «Алексис» по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

13.05.2008г. в отношении ООО «Алексис» составлен протокол об административном правонарушении №10607000-90/2008 по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ

30.05.2008г. заместителем начальника Иркутской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10607000-90/2008, которым ООО «Алексис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с ч.3 ст.16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами 2, 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся, в том числе, применения таможенного законодательства РФ; представления таможенным органом РФ одновременно с ГТД документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Из требований статьи 16 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что продукция, ввозимая на территорию РФ юридическими лицами и предназначенная для применения (использования) в промышленности, гражданском строительстве, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Указанная продукция допускается к ввозу на территорию РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным нормам.

На основании пункта части 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131).

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В пункте 5 статьи 131 ТК РФ указано, что, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Согласно письму ФТС от 19.12.2006 г. № 06-73/44906 «О списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации», утвержденного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», оборудование, классифицируемое в товарной позиции 8438 ТН ВЭД, подлежит обязательной сертификации.

Системное толкование вышеназванных норм права указывает на то, что при ввозе на таможенную территорию России товара - оборудование для переработки мяса, куттер для измельчения и перемешивания мясного фарша, модель KZB200L, 1 штука, код ТН ВЭД России – 8438500000, ООО "Алексис" обязано было  представить вместе с ГТД санитарно-эпидемиологическое заключение на ввозимый товар. Срок (день) представления определен нормой ТК РФ, а в случае условно выпущенной ГТД - в срок указанный в гарантийном обязательстве.

ООО «Алексис» предоставило в Иркутскую таможню обязательство о предоставлении необходимых документов и сведений (peг. № 1060700/310108/0000728 (7) от 31.01.2008 г.) для осуществления условного выпуска товара с отсрочкой предоставления сертификата соответствия и обязательством предоставить указанный сертификат в срок до 08.03.2008 г.

Срок предоставления сертификата соответствия на товар истек 08.03.2008 г. ООО «Алексис» обратилось в Иркутскую таможню с письмом от 05.03.2008 г. о продлении срока на представление сертификата соответствия. Данный срок был продлен таможенным органом до 13.03.2008 г.                                                    

В установленный срок ООО «Алексис» сертификат соответствия, необходимый для окончательного выпуска ввезенного товара, не предоставило, что не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела.

Доказательств, что ООО «Алексис» приняло все зависящие от него меры по его представлению сертификата соответствия на ввезенный товар, заявитель не представил.

Доводы общества о том, что оно неправомерно привлечено к ответственности за несвоевременное исполнение добровольно принятого на себя обязательства о предоставлении документов, не могут быть приняты во внимание, т.к. согласно вышеуказанным нормам закона в случае условно выпущенной ГТД сертификат должен быть представлен в срок указанный в гарантийном обязательстве. За не исполнение этой обязанности предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В