Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А19-9931/08-55. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                            Дело № А19-9931/08-55

"21" ноября 2008г.                                                                                       -04АП-3539/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   20 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен     21 ноября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Ячменёва Г.Г., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   заявителя по делу ЗАО "Сатурн"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2008г. по делу №А19-9931/08-55, по заявлению ЗАО "Сатурн" к Администрации Ангарского муниципального образования о признании недействительным в части постановления мэра (суд первой инстанции С.Н. Антонова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество "Сатурн" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ангарского муниципального образования о признании недействительным постановления мэра от 08.05.08 № 999 «Об уточнении разрешенного использования (назначения), представлении в собственность ОАО «Сатурн» земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 и утрате силы постановления мэра Ангарского муниципального образования от 12.08.2005г. № 2746 в части» в части определения разрешенного использования (назначения) земельного участка: использование под оптово-розничную торговлю (п. п. 1, 2) .

   Решением от 15 октября 2008 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что заявителем не представлено доказательств нарушения Администрацией Ангарского муниципального образования действующего в рассматриваемый период земельного законодательства. Права и законные интересы ЗАО "Сатурн" оспариваемыми постановлениями мэра не нарушаются. Оспариваемое постановление принято в соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 2 ст. 7, ст. ст. 11, 29, п. п. 1, 1.1., 1.2, п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 15, 16 и 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости». Оспариваемый земельный участок используется для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляющих ведение оптовой и розничной торговли, что подтверждается актом №1 от 26.09.2008 года и не противоречит выписке из кадастрового плана от 04.07.2005 и договору аренды от 22.08.2005.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Сатурн" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, признать недействительным постановление мэра Ангарского муниципального образования от 08.05.08 № 999. Считают, что Администрация Ангарского муниципального образования, установив новый вид разрешенного использования земли, неправомерно вмешалась в хозяйственную деятельность Общества по самостоятельному использованию выкупаемого земельного участка. ЗАО "Сатурн", как пользователь, непосредственно осуществляющий использование земельного участка, вправе согласно ст.7 Земельного кодекса РФ в установленных пределах изменить вид разрешенного использования земельного участка и внести изменения в существующий кадастровый учет недвижимости. Утверждают, что ЗАО "Сатурн" не обращалось в Администрацию Ангарского муниципального образования  с заявлением о предоставлении разрешения на новый вид разрешенного использования земельного участка. Заявление же об уточнении разрешенного использования не порождает каких-либо правовых последствий для органа местного самоуправления.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением и телеграммами от 17.11.2008. Ходатайствует об отложении  рассмотрения апелляционной жалобы по причине нахождения представителя предприятия – юриста Гуровой О.А. в служебной командировке. Суд, совещаясь на месте, определил в удовлетворении ходатайства отказать, т.к. заявителем не представлено доказательств невозможности участия другого представителя в судебном заседании, не указано какие новые доводы и доказательства могли бы быть представлены в суд при отложении судебного разбирательства. При таких обстоятельствах отложение рассмотрения дела приведет к необоснованному затягиванию процесса и нарушению баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.  

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 06.11.2008. Представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с протоколом общего собрания акционеров ОАО «Сатурн», п. 1.1. Устава ЗАО «Сатурн», ОАО «Сатурн» преобразовано в ЗАО «Сатурн» путем изменения организационно-правовой формы, в связи с чем, ЗАО «Сатурн» является правопреемником ОАО «Сатурн», о чем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.07.08, в Единый государственный реестр юридических лиц 17.0 6.0 8 внесена запись № 2083801036713.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.03.02 №№ 047576, 047575, 047340, 047573, 047574, 047572, 047577, от 11.03.02 № 047334, от 13.03.02 № 047536, от 18.03.02 № 076215, от 20.03.02 № 076562, от 29.03.02 № 076767, от 01.04.02 № 076766, от 16.04.02 №№ 013332 и 077623, от 30.08.04  №№  307633,  307630,  307632  и  307631  ОАО  «Сатурн» принадлежит на праве собственности            следующее недвижимое имущество, расположенное в г. Ангарске, Московский тракт, 1:

3-этажное кирпичное нежилое здание с подвалом, с 2-этажными и 1-этажными кирпичными пристроями - административно бытовой корпус, общей площадью 1937,80 кв. м.;

1-этажное кирпичное нежилое здание с 1-этажным шлаколитым и 1-этажным шлакоблочным пристроями - проходная старая контора, общей площадью 390,40 кв. м.;

1-этажное шлакоблочное нежилое здание - автовесовая, общей площадью 61,90 кв. м.;

1-этажное  шлакоблочное  нежилое  здание  с  верандой зарядная мастерская, общей площадью 244,90 кв. м. ;

1-этажное кирпичное нежилое здание - склад «Бланки», общей площадью 38,20 кв. м.;

1-этажное панельное нежилое здание с навесами - склад «Парфюмерия» (порошок, бывш. детск. обувь), общей площадью 8 68,90 кв. м.;

1-этажное кирпичное нежилое здание с двумя площадками -склад стары «Меха», общей площадью 500,30 кв. м. ;

1-этажное газозолобетонное нежилое здание со встроенными помещениями и с площадкой с навесами - склад «радио и канцтоваров», общей площадью 2523,00 кв. м.;

1-этажное кирпичное нежилое здание - столярная мастерская и з/хоз общей площадью 275,00 кв. м.;

производственное сооружение из бетонированной площадки с навесом из шифера на металлических столбах - скл. холл, з/хоз., общей площадью 24 4,10 кв. м.;

1-этажное нежилое газозолобетонное здание с 1-этажным газозолобетонным пристроем, с двумя рампами с навесами - склад «Швейный детский», общей площадью 1133,0 0 кв. м.;

2-этажное шлакоблочное нежилое здание - склад № 2 «Посуда» 2-этажный, общей площадью 1220,70 кв. м.;

1-этажное из железобетонных панелей нежилое здание с 2-этажной встройкой и двумя рампами - склад «Обувь» 5000 кв. м. общая площадь 4 973,40 кв. м.;

1-этажное газозолобетонное нежилое здание с 1-этажным кирпичным пристроем и двумя рампами с навесами - склад № 6 «Мебель» общей площадью 4916,90 кв. м.;

1-этажное газозолобетонное нежилое здание с двумя рампами с навесами - склад «Эл. товары» № 14, общей площадью 1477,50 кв . м. ;

расположенное в г. Ангарске, 125 кв-л:

строение 1/16, 1-этажное кирпичное нежилое здание с 2-этажным кирпичным пристроем 2 склад посуда общей площадью 1194,20 кв. м.;

строение  1/5,  1-этажное шлакоблочное нежилое здание гараж для автомобилей общей площадью 490,10 кв. м. ;

сооружение - железнодорожный путь, общей протяженностью 787,3 м. , состоящий из деревянных шпал (1113 шт.) на гравийно-песчаном основании и металлических рельс - подъездной путь УРС-1/

сооружение - железнодорожный путь общей протяженностью 7 4 7,7 м., состоящий из деревянных шпал (1018 шт.) на песчаном и щебеночном основании и металлических рельс - подъездной путь УРС-2.

На основании п. 1.1. договора аренды земельного участка от 22.08.05 № 3647, Администрация Ангарского муниципального образования обязалась передать во временное владение и пользование ОАО «Сатурн» земельный участок площадью 127977 кв. м., с кадастровым номером 38:26:041003:0014, расположенный в г. Ангарске Иркутской области, квартал 125, стр. 1, для эксплуатации нежилых зданий и сооружений.

Постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 17.03.03 № 68 5 ОАО «Сатурн» разрешено проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции (перепрофилированию) склада промтов. 10000 кв. м. (склада промтоварного 10000 кв. м.), расположенного на территории ОАО «Сатурн» по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Московский тракт, 1, под торговый центр.

В поступившем в Управление архитектуры и градостроительства Ангарского муниципального образования 07.04.03 вх. № 1605, письме от 07.04.03 № 61, ОАО «Сатурн» просит согласовать проект реконструкции (перепрофилирования) склада промтоваров 10000 кв. м. под торговый центр, расположенный на территории ОАО «Сатурн».

Постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 24.08.05 № 2890 ОАО «Сатурн» разрешена реконструкция склада промтоваров 10000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 125, строение 1/13, под торговый центр.

В поступившем в Администрацию Ангарского муниципального образования 27.12.07 (вх. № 7069) письме изложено заявление ОАО «Сатурн» о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 127977, с кадастровым номером 38:26:041003:0014, расположенного в г. Ангарске Иркутской области, квартал 125, строение 1, для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, находящихся у ОАО «Сатурн» на праве собственности.

В заявлении от 02.02.08 № 16, которое поступило в Администрацию Ангарского муниципального образования 12.02.08 вх. № 64 5, ОАО «Сатурн», ссылаясь на то, что оно было приватизировано как оптово-коммерческая база, а объекты, находящиеся на переданном ему в аренду земельном участке с кадастровым номером 38:26:041003:0014, зарегистрированы в ФРС как склады и обслуживающие их здания, просит уточнить разрешенное использование названного земельного участка - как земельные участки баз и складов.

На основании заявления ОАО «Сатурн» об уточнении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 принято постановление мэра Ангарского муниципального образования от 08.05.08 № 999 «Об уточнении разрешенного использования (назначения), представлении в собственность ОАО «Сатурн» земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 и утрате силы постановления мэра Ангарского муниципального образования от 12.08.2005г. № 2746 в части», в соответствии с п. 1 которого произведено уточнение разрешенного использования названного земельного участка - для эксплуатации объектов недвижимости базы снабжения и складов, используемых под оптово-розничную торговлю.

Согласно п. 2 названного постановления ОАО «Сатурн» из земель населенных пунктов предоставлен в собственность земельный участок площадью 127977 кв. м. , с кадастровым номером 38:26:041003:0014,    расположенный   в   г.   Ангарске Иркутской области, квартал 125, стр. 1, с разрешенным использованием - для эксплуатации объектов недвижимости базы снабжения и складов, используемых под оптово-розничную торговлю.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в части определения разрешенного использования (назначения) земельного участка: использование под оптово-розничную торговлю.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта суд должен установить совокупность двух условий - соответствует ли оспариваемый ненормативный акт Закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания акта недействительным.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками,