Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А19-9931/08-55. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.     

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в Земельном кодексе Российской Федерации, является установленное в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации положение, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1)  земли сельскохозяйственного назначения;

2)  земли населенных пунктов;

3)      земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4)  земли особо охраняемых территорий и объектов;

5)  земли лесного фонда;

6)  земли водного фонда;

7)  земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право, с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливать иные виды территориальных зон, помимо установленных законом, а также самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. До принятия в установленном данным Кодексом порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. В случае, если до введения в действие Кодекса один вид разрешенного использования был изменен на другой вид такого использования, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается без проведения публичных слушаний.

Из приведенных норм права следует, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах применительно к каждой территориальной зоне и могут быть изменены в соответствии с этими регламентами.

В том случае, если на земельный участок действие градостроительных регламентов не распространяется или градостроительные регламенты не приняты, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимаются главой местной администрации без проведения публичных слушаний.

В материалах дела отсутствуют градостроительные регламенты, а также доказательства того, что такие регламенты существуют.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования входит в компетенцию главы местной администрации.

Кроме того, по результатам проведенного комиссией в составе начальника отдела земельных отношений КУМИ Администарции Ангарского муниципального образования Борискина СВ., главного специалиста отдела земельных отношений КУМИ Высоцкого В.Г., начальника отдела экологии Администрации АМО Путято В.М., начальника отдела по торговле Администрации АМО Жмуровой Н.Ф., главного специалиста УАиГ Администарции АМО Русаковой Н.П., инспектора государственного пожарного надзора по г. Ангарску и Ангарскому району Цыкуновой Н.А. обследования предоставленного ЗАО «Сатурн» на основании договора от 22.08.05 № 3647 в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 составлен акт от 26.09.08 № 1, согласно которому «территория земельного участка ограждена забором и носит общее название «Торгсервис», о чем гласит информационный щит, установленный при въезде на территорию ОАО «Сатурн». На территории расположено несколько нежилых зданий и сооружений. В самом большом здании находится «Центр строительных материалов», «Центр мебели» и «Торговый центр Ангарский». Внутри здания «Центра строительных материалов» расположено несколько десятков торговых павильонов, осуществляющих торговлю всевозможными материалами и товарами, необходимыми для строительного ремонта, кровельными материалами, сантехнической продукцией, электро-,    бензоинструментами, канцелярскими товарами.

«Центр мебели» представляет собой выставочный зал, в котором осуществляется торговля отечественными и зарубежными товара мебельного профиля, начиная от мебельной фурнитуры до кухонных гарнитуров и гарнитуров типа «Жилая комната».

«Торговый центр Ангарский» состоит из нескольких торговых залов, о чем сообщают информационные указатели, расположенные на улице перед входом.

В здании склада десятитысячника осуществляется оптовая и розничная торговля продуктами питания.

Кроме этого, на территории установлено множество торговых павильонов типа  «Магазин-склад» и организована стоянка автотранспорта. Земельный участок используется для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляющих ведение  оптовой  и  розничной торговли».

Таким образом, на переданном  в  аренду  ЗАО  «Сатурн»  земельном  участке  с кадастровым  номером расположенном  в  г.  Ангарске  Иркутской области, квартал 125, стр. 1, фактически осуществляется оптово-розничная торговля.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства в этой сфере и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доказательств нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым постановлением заявителем не представлено.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.10.2008г., принятое по делу № А19-9931/08-55, оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Сатурн" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Д.Н. Рылов

                                                                                                                        Г.Г. Ячменев