Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А78-4744/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Учитывая установленный названным Законом уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц по смыслу указанной нормы материального права, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

В качестве доказательства факта недостоверности сведений о месте нахождения ООО «База снабжения» и ООО «Строительный союз» по адресу: г. Чита, ул. Байкальская, 83, внесенных в учредительные документы обществ и прошедших государственную регистрацию, МРИ ФНС № 2 по г.Чите представила:

-   протоколы осмотра (обследования) организаций по факту их нахождения по указанному в учредительных документах адресу от 14.05.2007 (л.д. 48 т. 1) и от 20.06.2007 (л.д. 50 т.2), согласно которым по адресу: г. Чита, ул. Байкальская, 83 предприятия ООО «База снабжения» и ООО «Строительный союз» не расположены, вывесок с указанием таких предприятий нет;

-   распоряжение первого заместителя Главы администрации г. Читы от 13.11.2003 № 461-рз (л.д. 49 т. 1) об упразднении адреса объекта оптово-розничная база ОАО «Ассоциация Забайкалстройкомплекс» г.Чита, ул. Байкальская, 83 и присвоении нового адреса: г. Чита, Пограничная ул., 9;

-   ответ ГУП «Облтехинвентаризация» Читинской области (л.д. 91 т. 2) о том, что по    адресу:    г.Чита,    Пограничная    ул.,    9    расположено    нежилое    помещение производственная   база,   принадлежащая   на   праве   собственности   ОАО   «Ассоциация Забайкалстройкомплекс»,    по    адресу:    г.    Чита,    Байкальская    ул.,    83    расположено административное   здание,   принадлежащее   на   нраве   собственности    Акционерному Сберегательному банку РФ (выписка    л.д. 79 т. 1);

-   ответ ОАО «Ассоциация Забайкалстройкомплскс» от 27.11.2007 № 27 на запрос МРИ ФНС № 2 по г. Чите о том, что ООО «База снабжения» и 000 «Строительный союз» в период с 01.01.2006 по настоящее время договор аренды не заключали (л.д. 93 т. 2);

-   письмо Сберегательного банка РФ о том, что договор аренды на помещение по адресу: г. Чита, ул. Байкальская, 83 заключен с ООО «Строительный двор» до 31.12.2009 (л.д. 96 т. 2);

-   выписку из ЕГРП (л.д. 79 т. 1) о регистрации договора аренды в пользу ООО «Строительный двор» до 31.12.2009;

-   письма ООО «Строительный двор» о том, что договор аренды (субаренды) с ответчиками в период с 01.01.2007 не заключался (л.д. 47 т. 1, л.д. 49 т. 2).

Закон о государственной регистрации не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица.

Налоговый орган может отказать в государственной регистрации только в определенных законом случаях (статья 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Согласно статье 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице, связанных с переменой его места нахождения, регистрирующий орган вносит в государственный реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица. Из этого следует, что регистрирующий орган но новому месту нахождения юридического лица обязан поставить юридическое лицо на налоговый учет.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде является административным правонарушением. Изменение места нахождения общества и несообщение об этом в налоговый орган, либо искажение сообщаемых сведений не влечет признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, но может служить основанием для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо применения иных предусмотренных законом способов восстановления нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений законов или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Кроме того, в случае установления факта неосуществления деятельности, налоговый  орган  вправе  исключить  юридическое лицо  из   Единого  государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном статьей 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.12.2007 № 16181/07, от 19.12.2007 № 17080/07, от 11.06.2008 № 7587/08, от 17.06.2008 № 7843/08, от 10.07.2008 № 8821/08, от 28.08.2008 №11046/08.

МРИ ФНС № 2 по г.Чите полагает, что ИФНС по Октябрьскому округу г. Иркутска осуществила оспариваемые записи в ЕГРЮЛ без достаточных правовых оснований, так как документы на регистрацию изменений, вносимых в реестр, были представлены 14.02.2007 за подписью Насонова А.Б. (заявления - л.д. 39-44 т. 1, л.д. 29-32 т. 2), прекратившего свои полномочия, поскольку решениями от 13.02.2007 Насонов А.Б. освобожден от обязанностей директора и директором ООО «База снабжения» и ООО «Строительный союз» назначена Зубарева Н.В.

Заявитель полагает, что с момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, он не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Вместе с тем, заявление, направленное в регистрирующий орган, не может быть расценено как ненадлежащее только по причине подписания его прежним руководителем, и не влечет отказ в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку подпись Насонова А.Б. в заявлениях удостоверена нотариусом 13.02.2007, доказательств прекращения трудовых отношений Насонова А.Б. в должности директора ООО «База снабжения» и ООО «Строительный союз» 13.02.2007 не представлено, а из решения участника ООО «База снабжения» № 1 от 13.02.2007 (л.д. 35 т. 1) и решения участника ООО «Строительный союз» № 1 от 13.02.2007 (л.д. 35 т. 2) Зубаревой Н.В., назначенной одновременно на должность директора, следует, что государственная регистрация изменений в учредительные документы, в том числе об изменении места нахождения юридического лица, была поручена именно Насонову А.Б.

ООО «База снабжения» и ООО «Строительный союз» о том, что документы на регистрацию изменений от их имени представлены ненадлежащим лицом и о нарушении своих прав в связи с этим, не заявили.

Кроме того, МРИ ФНС № 2 по г.Чите пропущен срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из выписок из ЕГРЮЛ, сведения о поступлении регистрационного дела ООО «База снабжения» (пункты 562-565 выписки - л.д. 18-27 т. 1) и ООО «Строительный союз» (пункты 560-562 выписки - л.д. 18-27 т. 2) из другого регистрирующего органа внесены МРИ ФНС № 2 по г. Чите в реестр 22.02.2007.

Заявление о признании недействительной регистрации подано в арбитражный суд 21.08.2007, основания требований об отсутствии полномочий у Насонова А.Б. действовать от имени юридического лица заявлены 28.07.2008 (протокол - л.д. 55-56 т. 4), то есть за пределами трехмесячного срока.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления заявлено не было, уважительность причин пропуска срока заявителем не подтверждена.

С учетом изложенного, заявленные требования МРИ ФНС № 2 по г.Чите о признании государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «База снабжения» и ООО «Строительный союз» от 21.02.2007 и записей о государственной регистрации за государственным регистрационным номером 2073811024220 от 21.02.2007 и 2073811024197 от 21.02.2007 недействительными, обязании ответчика 3 исключить оспариваемые записи из ЕГРЮЛ, удовлетворению не подлежат.

Заявитель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил следующее.

Основанием внесения записи в ЕГРЮЛ послужил пакет документов, предоставленный Обществом в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального Закона РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно заявления ООО « Строительный союз» указало место нахождения (по юридическому адресу): г. Чита, ул. Байкальская 83. В связи с этим, на основании п.1 ст. 15 Закона № 129-ФЗ инспекция ФНС по Октябрьскому округу г. Иркутска регистрационное дело юридического лица передала в регистрирующий орган по новому месту нахождения - Межрайонную инспекцию ФНС № 2 по г. Чите.

При проведении контрольных мероприятий установлено, что юридическое лицо по юридическому адресу, указанному в учредительных документах и содержащихся в базе данных ЕГРЮЛ, не находится. Данный факт подтверждается протоколом обследования предприятия по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Строительный союз» «База снабжения», от 14 мая 2007 года. ( л.д. 48 т. 1, л.д. 50 т. 2).

Согласно ответа ГУП « Облтехинвентаризация» ( л.д. 91 т. 2) по адресу г. Чита, ул. Пограничная 9 расположено нежилое помещение - производственная база, принадлежащая на праве собственности ОАО «Ассоциация Забайкалстройкомпелкс», по адресу: г. Чита, Байкальская 83 расположено административное здание, принадлежащее на праве собственности Акционерному Сберегательному банку РФ ( л.д. 79 т. 1).

Из ответа ОАО «Ассоциация Забайкалстройкомпелск» от 27.11.2007 г. №27 на запрос МРИ ФНС №2 по г. Чите следует, что ООО «База снабжения» и ООО «Строительный союз» в период с 01.01.2006 г. по настоящее время аренды не заключали.

Акционерный Сберегательный банк РФ сообщил, что договор аренды на помещение по адресу г. Чита, ул. Байкальская 83 заключен с ООО «Строительный двор»

Согласно письмам ООО «Строительный двор» договор аренды ( субаренды) с ответчиками в период с 01.01.2007 не заключался ( л.д.47 т. 1, л.д.49 т. 2).

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции судебные акты, направляемые по месту нахождения ответчиков возвращаются с отметкой органа связи «нет такой организации.

Согласно пункту 16 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе предъявлять в арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного Федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, государственная регистрация ООО «Строительный союз», ООО «База снабжения» осуществлена на основании документов, содержащих заведомо ложные сведения о месте нахождения общества.

Указанные