Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А10-3011/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ст.16.15 КоАП РФ (непредставление в таможенный орган отчетности), ст.16.15 КоАП РФ (представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения), и принято постановление №10602000-107/2008 от 17.09.2008г., которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 697000 руб., по ч.2 ст.16.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 697000 руб., по ст.16.15 КоАП РФ (за непредставление отчетности) в виде штрафа в размере 25000 руб., по ст.16.15 КоАП РФ (за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения,) в виде штрафа в размере 25000 руб.

При этом таможней штраф по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и штраф по ст.16.15 КоАП РФ определен с учетом отягчающих обстоятельств, а именно повторности совершения однородных административных правонарушений, по которым не истек предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок.

Общество, не согласившись с постановлением таможни по делу об административном правонарушении, обратилось в суд.

Решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований в обжалуемой в апелляционном суде части является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права и нормы процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст.16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 10.06.2007г. ОАО «У-УАРЗ» (Исполнитель) заключило внешнеторговый контракт № 156/46118209/З-ОН/16/2007 с Синьцзянской Авиакомпанией «Кайюань» (Заказчик, г. Синьцзянь, КНР), согласно которому Заказчик передает для ремонта, осуществляет приемку работ по ремонту и оплачивает оказанные услуги, а Исполнитель производит ремонт одного вертолета Ми-8Т (бортовой номер В7830). Поставка вертолета в ремонт производится на условиях СРТ г. Улан-Удэ, аэродром Восточный. Поставка вертолета из ремонта осуществляется на условиях EXW г. Улан-Удэ, аэродром Восточный.

В соответствии с п.1.3 данного контракта ремонт вертолета Ми-8Т (бортовой номер В7830) осуществляется на ОАО «У-УАРЗ» (670009, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Хоринская, 1).

Общая стоимость контракта № 156/46118209/3-ОН/16/2007 от 10.06.2007г. составила 225000,00 долларов США.

Срок ремонта вертолета - 70 (семьдесят) календарных дней с момента подписания акта сдачи вертолета в ремонт (п. 6.1, п. 6.2 контракта).

10.09.2007г. стороны контракта подписали дополнительное соглашение № 1 к контракту № 156/46118209/З-ОН/16/2007 от 10.06.2007г., согласно которому общая стоимость данного контракта изменилась и составила 202000,00 долларов США.

16.07.2007г. общество письмом от 16.07.2007г. №403 подало в Бурятскую таможню заявление об использовании режима переработки товаров на таможенной территории, ввозимых по контракту № 156/46118209/З-ОН/16/2007 от 10.06.2007г.

20.07.2007г. Бурятской таможней на основании указанного заявления общества выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории № 10602000/20077/52/3. В качестве товара для переработки в разрешении указан транспортный вертолет Ми-8Т гражданского назначения (заводской номер 99257324, бортовой номер В7830), помещаемый под названный таможенный режим для выполнения работ по ремонту агрегатов и узлов, включая разборку, очистку и промывку, дефектацию, ремонт и восстановление, сборку и регулировку, испытательные работы.

В п.12 разрешения на переработку товаров на таможенной территории в качестве организации-переработчика указано ОАО «У-УАРЗ» (670009, г. Улан-Удэ, ул. Хоринская, 1). Иных организаций - переработчиков ни в заявлении ОАО «У-УАРЗ» об использовании режима переработки товаров на таможенной территории от 16.07.2007г. № 402, ни в выданном Бурятской таможней разрешении на переработку не указано.

Общий срок переработки с учетом продлений составил 8,5 месяцев с 25.07.2007г. до 12.04.2008г.

В счет исполнения условий контракта № 156/46118209/3-ОН/16/2007 от 10.06.2007г. в адрес ОАО «У-УАРЗ» поступил вертолет Ми-8Т (заводской номер 99257324, бортовой номер В7830), который затем помещен обществом под таможенный режим переработки на таможенной территории по грузовой таможенной декларации № 10602040/240707/0004482, поданной обществом 24.07.2007г. в Улан-Удэнский таможенный пост Бурятской таможни.

После выполнения ремонта вертолета Ми-8Т (заводской номер 99257324, бортовой номер В7830) ОАО «У-УАРЗ» для завершения таможенного режима переработки на таможенной территории подало в Улан-Удэнский таможенный пост Бурятской таможни ГТД № 10602040/111007/0006230 с целью таможенного оформления вывоза с таможенной территории РФ вышеуказанного вертолета Ми-8Т в качестве продукта переработки. Выпуск указанной ГТД осуществлен 12.10.2007г.

В связи с задержкой вылета вертолета из Российской Федерации по причине отказа в разрешении со стороны ГК «Росаэронавигация» в период с 12.10.2007г. по 31.01.2008г. вертолет находился в постоянной зоне таможенного контроля в аэропорту Улан-Удэ (Мухино).

16.10.2007г. и 15.02.2008г. общество письмами от 15.10.2007г. №595, от 15.02.2008г. №75 представило в Бурятскую таможню формуляры выверки продуктов переработки, отходов и остатков в соответствии с разрешением на переработку № 10602000/20077/52/3.

В соответствии с данными формулярами выверки продуктов переработки, отходов и остатков в процессе исполнения разрешения на переработку товаров на таможенной территории (проведения ремонта вертолета Ми-8Т (заводской номер 99257324, бортовой номер В7830)) образовались отходы переработки - отходы и лом черных металлов в количестве 62кг. (код ТН ВЭД 7204499000), тряпье использованное бывшее в употреблении в количестве 7кг. (код ТН ВЭД 6310900000), отходы резинотехнических изделий в количестве 120кг. (код ТН ВЭД 4004000000), которые задекларированы обществом в ГТД № 10602040/111007/0006223 и вывезены с таможенной территории РФ в адрес заказчика вместе с вертолетом.

Как следует из формуляров, в результате переработки производственных потерь, остатков переработки по разрешению № 10602000/20077/52/3 не образовалось. Эквивалентная компенсация не заявлена.

В ходе таможенной ревизии также установлено, что при выполнении операций по переработке товаров при таможенном режиме переработки на таможенной территории по разрешению на переработку товаров на таможенной территории № 10602000/20077/52/3 ОАО «У-УАРЗ» передало без разрешения таможенного органа главный редуктор ВР-8А № 82121006 вертолета Ми-8Т (заводской номер 99257324, бортовой номер В7830) во владение, пользование, распоряжение ОАО «Уральский завод гражданской авиации» (г. Екатеринбург), получив взамен от последнего через ООО «Хайстайл» (г. Москва) главный редуктор ВР-8А № 89211175, на основании договора на поставку авиационной техники после капитального ремонта от 12.07.2006г. №186 с ООО «Хайстайл», дополнительного соглашения к нему от 06.08.2007г. №7. Выводы суда первой инстанции по данному факту таможенным органом не обжалуются.

По смыслу ст. 183 ТК РФ отходами производства являются товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе продуктов переработки, получение которых не было целью заявления режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима. В отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Отходы, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию.

Поскольку спорный редуктор отвечает всем признакам отходов, перечисленным в ст.183 ТК РФ, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами таможни о том, что главный редуктор ВР-8А №82121006, образовавшийся в результате ремонта вертолета МИ-8Т (бортовой номер В7830) в соответствии с разрешением на переработку товаров на таможенной территории, относится к отходам, и подлежит в установленном порядке декларированию.

Согласно статье 151 Таможенного кодекса условному выпуску товары подлежат в случае:

2) если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

Таким образом, вертолет Ми-8Т (бортовой номер В7830), будучи помещенным под таможенный режим переработки на таможенной территории, был выпущен условно и, следовательно, имел статус иностранного товара, то есть не был выпущен для свободного обращения на территории РФ.

Образовавшийся при переработке отход - главный редуктор ВР-8А № 82121006 являлся частью иностранного товара, находился под таможенным контролем и до завершения таможенного режима переработки на таможенной территории не вывезен с таможенной территории РФ, не переработан в состояние, непригодное для его дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории, а также не помещен ни под один из таможенных режимов.

Следовательно, демонтированный главный редуктор ВР-8А №82121006 являлся отходом, в отношении которого подлежали уплате таможенные пошлины, налоги, и в соответствии с п.1 ст.183 ТК РФ подлежал декларированию.

11.10.2007г. ОАО «У-УАРЗ» подало в Улан-Удэнский таможенный пост Бурятской таможни ГТД № 10602040/111007/0006223, в которой задекларировало отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной территории по разрешению на переработку № 10602000/20077/52/3: отходы и лом черных металлов, тряпье использованное бывшее в употреблении, отходы резинотехнических изделий. Спорный главный редуктор в названной ГТД задекларирован не был и в дальнейшем также не декларировался таможенным органам.

В результате проведенной таможенной ревизии установлено, что в нарушение требований таможенного законодательства ОАО «У-УАРЗ», выступая в качестве лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, не задекларировало отход, образовавшийся в результате переработки товаров на таможенной территории - главный редуктор ВР-8А № 82121006, демонтированный в процессе ремонта вертолета Ми-8Т (бортовой номер В7830).

Таким образом, таможенный орган пришел к правомерному выводу о том, что своими действиями ОАО «У-УАРЗ» нарушило требования по декларированию товара - отхода, образовавшегося в результате переработки товаров на таможенной территории, предусмотренные статьями 123 и 183 ТК РФ, в связи с чем в деянии общества усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании по установленной форме (письменной) товаров, подлежащих декларированию.

Ссылки общества на эквивалентную компенсацию, а, соответственно, и отсутствие обязанности по декларированию редуктора,  апелляционным судом рассмотрены и признаны подлежащими отклонению, поскольку эквивалентная компенсация предполагает наличие разрешения таможенного органа на замену другим товаром. Наличие такого разрешения материалами дела не подтверждается, обществом отсутствие разрешения не оспаривается.

В соответствии со ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно Правилам совершения отдельных операций при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории, утвержденных приказом ГТК России от 04.03.2004г. № 266 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 марта 2004 г. № 5694), заявитель режима представляет не реже одного раза в 3 месяца в целях выверки количества изготовленных продуктов переработки, отходов и остатков в таможню, выдавшую разрешение на переработку, в произвольной письменной форме отчет о выполнении требований и условий таможенного режима переработки на таможенной территории, установленных таможенным режимом переработки на таможенной территории, а также копии третьих листов ГТД, по которым на день представления отчета производилось таможенное оформление продуктов переработки, отходов и остатков (пункт 18).

Следовательно, заявитель, как лицо, владеющее условно выпущенным товаром, обязан был представлять таможенному органу соответствующий отчет.

Отчет о выполнении требований и условий таможенного режима переработки на таможенной территории должен содержать на день его представления следующие сведения:

- наименование и количество помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории и используемых в производственном процессе товаров для переработки;

- наименование и количество продуктов переработки, вывезенных с таможенной территории Российской Федерации, либо выпущенных для свободного обращения, либо помещенных под иной таможенный режим в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

- наименование и количество остатков товаров для переработки;

- наименование и количество отходов, образовавшихся в