Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу n А78-6378/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, дополнительных доказательств не представил. В суд апелляционной инстанции представитель прокуратуры также не явился и дополнительных доказательств не представлял.

Вышеуказанные доводы прокуратуры о технической ошибке не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Исследовав оригиналы постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2008г. и от 19.09.2008г., суд полагает, что постановление было вынесено 18.09.2008г.

Так, постановление от 18.09.2008г. подписано прокурором Оловяннинского района Кручининой О.П. Вручено оно было законному представителю администрации помощником прокурора Будаевой В.Б. - 19.09.2008г. Вручение копии постановления иным лицом, а не составившим протокол, свидетельствует о том, что копия постановления была вручена позже его составления.

В представленном постановлении от 19.09.2008г. видно, что цифра 18 на дате изготовления исправлена на цифру 19 путем "подчистки".

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности внесения исправлений в протокол (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) таким образом. Никаких актов об исправлении опечатки (технической ошибки) материалы дела не содержат.

Из письменного пояснения Кочерги А.А. от 02.02.2009г. следует, что объяснения по факту выявленных нарушений давались помощнику прокурора Будаевой В.Б., что также косвенно подтверждает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2008г. было составлено  прокурором Оловяннинского района Кручининой О.П. в отсутствие законного представителя администрации.   

Кроме того, из оспариваемого постановления от 14.10.2008г. №176 Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края следует, что оно принято на основании постановления прокурора Оловяннинского района от 18.09.2008г. Таким образом, доводы прокуратуры о том, что постановление фактически вынесено 19.09.2008г. противоречат названному постановлению инспекции.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанной нормы закона в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2008г. не указана дата совершения правонарушения либо дата выявления правонарушения. В указанном постановлении имеются ссылки на акты государственного жилищного инспектора, однако, даты составления этих актов не указаны.

В отсутствие таких сведений суд лишен возможности проверить, как это предусмотрено ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения, которые могли повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Читинской области от 17.12.2008г., принятое по делу № А78-6378/2008, отменить. Принять новое решение.

Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края №176 от 14.10.2008г. о привлечении Администрации городского поселения "Оловяннинское" к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и отменить его. 

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                              Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменев

                                                                                                          Н.В. Клочкова