Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А78-6168/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

E-mail: [email protected]   WWW.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-6168/2008

“12” февраля  2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.В. Борголовой, Е.О. Никифорюк при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Могойтуйского района Забайкальского края, на определение арбитражного суда Читинской области от 15 декабря 2008 года по делу №А78-6168/2008 принятое судьей Сидоренко В.А.,

при участии:

от заявителя: Казанцевой Л.И., прокурор;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края, обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Жалсановой Даши-Цырегмы за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Определением суда первой инстанции от 15 декабря 2008 года производство по делу прекращено.

Принимая указанное определение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ прокурором Могойтуйского района Забайкальского края Ботоболотовой Е.М. на основании результатов проверки 10.11.2008 было вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об  административном правонарушении. Данным постановлением зафиксирован факт нарушения предпринимателем пунктов 7.1 и 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6-1066-01, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 № 23 (далее - Санитарные правила), пунктов 3.1, 4.8.2 и 4.10.1 ГОСТа и совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и в порядке части 2 статьи 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Положениями части 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2. частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления надзора в сфере обеспечения требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и единства измерений.

Статья 19.19 КоАП РФ находится в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления. Сама статья 19.19 КоАП РФ называется "Нарушения обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений".

Таким образом, исходя из существа административных правонарушений, регламентированных статьей 19.19 КоАП РФ, данные нормы должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, её поставке и сертификации, распространяться на изготовителей продукции. Понятие "продукция", согласно определению, содержащемуся в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон "О техническом регулировании"), рассматривается как результат производственной деятельности.

Указанная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года.

Доказательства того, что предприниматель является изготовителем вышеуказанной хлебобулочной продукции, в материалах дела отсутствуют.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, выражается в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в уклонении от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора. Критерии и правила стандартизации регулируются Законом "О техническом регулировании". Нарушения обязательных требований государственных стандартов, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, образуют самостоятельные соста­вы административных правонарушений.

Общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению, выступают объектом правонарушения, предусмотренных, в том числе статьёй 14.4, статьёй 14.5, частью 1 статьи 14.8 и ст. 14.15 КоАП РФ.

Под продажей товаров, исходя из положений статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), следует понимать реализацию товаров путём заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Следовательно, в действиях предпринимателя в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, поскольку указанное нарушение допущено предпринимателем на стадии розничной продажи товаров населению.

Постановлением Правительства от 19.01.1998 № 55 в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил продавец обязан соблюдать обязательные с учётом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах (далее именуются - стандарты).

В силу пункта 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия, ознакомления с подтверждающим сертификацию документами.

Согласно пункту 15 Правил, информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Согласно пункту 4.8.2 ГОСТа на хлебобулочные изделия, неупакованные, в информационном листке, представленном в торговом зале, должна содержаться следующая информация: наименование продукта; наименование и местонахождение изготовителя [юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)] и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); масса нетто; состав продукта: содержание витаминов (для витаминизированных продуктов); пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; пищевая ценность; содержание клетчатки, пищевых волокон и других компонентов для специальных продуктов с учетом их назначения; час и дата изготовления; срок реализации; срок годности (для пирогов, пирожков, пончиков); обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт: информация о подтверждении соответствия.

Объём обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением Санитарных правил установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, в том числе установленных пунктами 1 и 4 статьи 7, статьёй 8. пунктом 1 статьи 9 и статьёй 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", пунктами 12 и 15 Правил и ГОСТом, предусмотрена статьёй 14.5, частью 1 статьи 14.8 и статьёй 14.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных пуб­личных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с правилами, установленными статьей 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 14.4, статьёй 14.5, частью 1 статьи 14.8 и ст. 14.15 КоАП РФ, арбитражным судам неподведомственно. В силу части 1 статьи 23.49 КоАП РФ указанные дела рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

В силу пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу по заявлению Прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Жалсановой Даши-Цырегме о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует прекратить.

Заявитель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить, требования удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что определение суда незаконно и необоснованно.

В магазине «Сибирь» принадлежащего индивидуальному предпринимателю Жалсановой Д-Ц. нарушены требования национальных стандартов, выразившиеся в отсутствии информационного листа с информацией.

Так, в соответствии с пунктом 4.8.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые.

Информация для потребителя. Общие требования», утвержденный Постановлением Госстандарта России №401-ст от 29 декабря 2003 г. (Далее-ГОСТ) в информационном листке, представленном в торговом зале, должна содержаться следующая информация:

-наименование продукта;

-наименование и местонахождение изготовителя юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии);

-масса нетто;

-состав продукта: содержание витаминов (для витаминизированных продуктов);

- пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище,  ингредиенты продуктов нетрадиционного состава;

пищевая ценность;

-содержание клетчатки, пищевых волокон и других компонентов для специальных продуктов с учетом их назначения;

- час и дата изготовления;

- срок реализации;

- срок годности (для пирогов, пирожков, пончиков);

- обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт;

- информация о подтверждении соответствия.

Кроме того, пунктом 4.10.1 ГОСТа предусмотрены общие требования к маркировке:

-наименование продукта;

-наименование и местонахождение изготовителя юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим