Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А78-6168/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

адресом, адрес(а) производств(а) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии);

масса нетто;

товарный знак изготовителя (при наличии);

состав продукта. Для кондитерских наборов, состоящих из различных видов и наименований изделий, указывают общий состав ингредиентов всех изделий, входящих в данный набор (без указания состава каждого конкретного наименования изделия);

пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава;

-пищевая ценность. Для кондитерских наборов, состоящих из различных видов и наименований изделий, указывают средневзвешенную пищевую ценность входящих в набор изделий (без указания пищевой ценности каждого конкретного наименования изделия);

- условия хранения;

- срок годности или срок хранения;

- дата (для тортов и пирожных час и дата) изготовления и дата упаковывания;

- рекомендации по приготовлению (для какао-порошка и какао-напитков);

- обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт;

- информация о подтверждении соответствия.

Дополнительно может быть нанесено наименование организации-разработчика изделий.

Согласно п. 3.1 ГОСТа изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Вышеуказанные нарушения ГОСта в совокупности образуют правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, то есть нарушение обязательных требований государственных стандартов. Из этого следует, что прокурором вынесено законное и обоснованное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телеграммами.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10 ноября 2008 года следует, что в магазине «Сибирь» нарушаются требования национального стандарта, выразившееся в отсутствии на хлебобулочных изделиях информационного листа с информацией предусмотренной п. 4.8.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» утвержденный Постановлением Госстандарта России №401-ст от 29.12.2003 г.

Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении предпринимателем требований государственных стандартов, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя правонарушения предусмотренного ч. ст. 19.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Таким образом, состав данного правонарушения охватывает нарушение обязательных требований государственных стандартов, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки предпринимателя установлено, что при реализации неупакованных булок пшеничного хлеба из муки первого сорта отсутствовал информационный листок с информацией предусмотренной п. 4.8.2 ГОСТ Р 51074-2003.

Между тем суд первой инстанции, прекращая производство по делу, пришел к выводу, что в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, поскольку объективной стороной правонарушения, является нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в уклонении от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

По мнению суда первой инстанции нарушения обязательных требований государственных стандартов, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, образуют самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем суд применил Постановление Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г.

При этом суд первой инстанции исходил из ненадлежащего понимания Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"

В силу пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Суд первой инстанции, делая вывод о том, что в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ не установил наличия в действиях предпринимателя состава правонарушения предусмотренного не отнесенного к подведомственности арбитражного суда.

Как следует из указаний названного Пленума ВАС РФ, суд при отсутствии состава вменяемого правонарушения должен либо отказать в привлечении к административной ответственности либо указать надлежащий состав вменяемого правонарушения и в зависимости от подведомственности правонарушения рассмотреть данный вопрос либо прекратить производство по делу.

Между тем, суд первой инстанции, прекращая производство по делу не указал надлежащую квалификацию вменяемого предпринимателю правонарушения сославшись только на то, что нарушения обязательных требований государственных стандартов, предусмотренные статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, образуют самостоятельные составы административных правонарушений. Общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению, выступают объектом правонарушении, предусмотренных, в том числе статьёй 14.4, статьёй 14.5, частью 1 статьи 14.8 и ст. 14.15 КоАП РФ.

В связи с тем, что суд первой инстанции не установил в действиях предпринимателя состава правонарушения, не отнесенного к подведомственности арбитражного суда, у него не имелось законных оснований для прекращения производства по делу.

Оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что действия предпринимателя состоящие в нарушении обязательных требований государственного стандарта ГОСТ Р 51074-2003 при реализации хлебобулочной продукции, выразившиеся в отсутствие установленной ГОСТом информации о реализуемой продукции, охватываются диспозицией ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Указанное вытекает из того, что состав правонарушения установленный ст. 6.14 КоАП РФ охватывает производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Состав правонарушения установленный ст. 8.23 КоАП РФ, охватывает эксплуатацию гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации.

Состав правонарушения установленный ст. 9.4 КоАП РФ, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Состав правонарушения установленный ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ охватывает управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками.

Состав правонарушения установленный ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, охватывает нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Состав правонарушения установленный ст. 13.8 КоАП РФ охватывает изготовление, реализацию или эксплуатацию технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех.

Состав правонарушения установленный ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ охватывает продажу товаров не соответствующих требованиям стандартов по качеству, комплектности или упаковке.

Состав правонарушения установленный ст.20.4 КоАП РФ охватывает нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Состав правонарушения установленный ст. 14.5 КоАП РФ, охватывает продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Состав правонарушения установленный ст. 14.15 КоАП РФ, охватывает нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Состав правонарушения установленный ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, охватывает нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Как усматривается материалами дела, деяние, вменяемое предпринимателю и состоящее в реализации хлебобулочных изделий с нарушением обязательных требований государственных стандартов, носит самостоятельный характер и в данном случае правомерно квалифицируется по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, поскольку выявлено не в связи с жалобами потребителей, что разграничивает ее от ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, а в связи с контрольными мероприятиями уполномоченного органа по соблюдению продавцом, при осуществлении деятельности, требований ГОСТов, в том числе их требований к информации, сопровождаемой реализуемую продукцию.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6, 7 названного Закона защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ними процессам хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ).

Таким образом, требования, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащих исполнению.

Пунктом 3.1 ГОСТа 51074-2003 установлено, что изготовитель (продавец) обязан представлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно п. 5.4.2. «Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия. ГОСТ Р 52462-2005» утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 29.12.2005 N 480-ст. сведения о неупакованных хлебобулочных изделиях из пшеничной муки представляют в информационном листке, расположенном в торговом зале. Информационный листок должен содержать, информацию по ГОСТ Р 51074.

Согласно примечанию к данному пункту, в информации о составе изделия приводят сведения о пшеничной муке, соответствующие ее наименованию. Например: "пшеничная хлебопекарная мука первого сорта", "пшеничная хлебопекарная мука высшего сорта витаминизированная", "пшеничная мука общего назначения типа М 75-23", "пшеничная мука общего назначения типа М 75-23, обогащенная сухой клейковиной" и т.д.

Пунктом 4.8.2 ГОСТа 51074-2003 установлено, что при реализации хлебобулочных изделий неупакованных, в торговом зале должен иметься информационный листок, который должен содержать следующую информацию: