Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А58-5109/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

E-mail: [email protected]   WWW.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А58-5109/2008

“12” февраля  2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.П. Доржиева, Е.О. Никифорюк при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), на решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2008 года по делу №А58-5109/2008, принятое судьей Шевелёвым В.В.,

при участии:

от заявителя: Васильева А.Е., представителя по доверенности от 31.12.2008г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, государственное учреждение «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), обратился с заявлением о признании недействительным в части:

решения по акту № 06-198/08 от 11.08.2008 года Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в части:

- пункта 2. - Признать в действиях Единой комиссии государственного учреждения «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» наличие нарушений ч.ч.1,2 ст.12, ч.ч.1,3 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. в части касающейся выводов относительно ЗАО «Учур»;

- пункта 4. - Должностным лицам Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части касающейся выводов относительно ЗАО «Учур»;

предписания №06-198/08т о недопущении установленных нарушений от 11.08.2008г. в части проведения Единой комиссией рассмотрения заявок на участие в аукционе участников размещения заказов с учетом требований ст. 12.36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. в части касающейся выводов относительно ЗАО «Учур».

Решением суда первой инстанции от 31 октября 2008 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

29 апреля 2008 года на официальном сайте Республики Саха (Якутия) www.goszakazykutia.ru, в официальном печатном издании Республики Саха (Якутия) Государственным учреждением «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» размещено (опубликовано) извещение о проведении открытого аукциона № 60 и размещена аукционная документация «Строительно-монтажные работы по объекту: Расширение и реконструкция водозабора г. Якутска» начальной (максимальной) ценой контракта 50 000 000,00 рублей.

С 20 мая 2008 года 14 часов 30 минут по 23 мая 2008 года 11 часов состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, о чем 23 мая 2008 года составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 11/А-1.

В соответствии с данным протоколом Единая комиссия приняла решение отказать в участии в аукционе «Строительно — монтажные работы по объекту: Расширение и реконструкция водозабора г. Якутска» ЗАО «Учур» по следующим основаниям: «ст. 12 п.1 п/ п. 2 № 94-ФЗ; п 1.4 АД (инф. карта п. 6) - действие лицензии ГС-7-14-02-17-0-1435126709-000867-1 до 5 июня 2008 г; срок выполнения работ по контракту декабрь 08 г; гос. контракт может быть заключен не ранее 8 июня 2008 г. (п. 7.2.1 АД) после истечения срока действия лицензии».

Заинтересованным лицом проведена внеплановая проверка заявителя по соблюдению Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за 1 полугодие 2008 года.

По результатам проверки составлен акт № 06-198/08т от 11 августа 2008 года.

Проведенной проверкой установлено ряд нарушений, в том числе по открытому аукциону «Строительно-монтажные работы по объекту: Расширение и реконструкция водозабора г. Якутска», а именно в нарушение части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Единая комиссия единогласно незаконно отказала в участии в аукционе ЗАО «Учур».

По результатам проверки заинтересованное лицо приняло решение:

1.Признать в действиях Государственного заказчика - государственного учреждения «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» наличие нарушений ч.3 ст. 35, Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.

2.Признать в действиях Единой комиссии государственного учреждения «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» наличие нарушений ч.ч.1,2 ст.12, ч.ч.1,3 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.

3.Выдать государственному учреждению «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» предписание о недопущении в дальнейшем выявленных нарушений Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г.

4. Должностным лицам Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявителю выдано предписание от 11 августа 2008 года № 06-198/08т о недопущении установленных нарушений.

В предписании указано:

1. Государственному учреждению «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» в дальнейшем не допускать нарушения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», соблюдать нормы закона при проведении процедур размещения заказа, для чего:

Государственному заказчику: не допускать нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года в части соблюдения требований к содержанию заявки участников размещения заказа на участие в аукционе.

Единой комиссии: проводить рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на соответствие заявок на участие в аукционе участников размещения заказов с учетом требований статей 12, 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации № 94 от 20 февраля 2006 года «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004 года № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (в редакции от 30.12.2006 года) одним из основных функций Федеральной антимонопольной службы является контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 4 Положения «О Федеральной антимонопольной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 331 Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании изложенных норм права суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо в пределах своих полномочий приняло оспариваемое решение и предписание.

Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

В статье 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указан перечень оснований отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» одним из оснований отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Согласно аукционной документации (подпункт «а» пункт 1.4.2.1. статья 1. Общие сведения Раздел 1.2. Общие условия проведения аукциона) участник размещения заказа обязан иметь действующую лицензию на выполнение работ, являющихся предметом аукциона. (л.д. 10).

При этом аукционная документация не содержит требований о наличии действующей лицензии на весь период выполнения работ.

Между тем, ЗАО «Учур» в составе заявки на участие в аукционе представило лицензию от 05 июня 2003 года № ГС-7-14-02-27-0-1435126709-000867-1 разрешающую осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, со сроком действия по 05 июня 2008 года.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (23 мая 2008 года) участник аукциона - ЗАО «Учур» имело действующую лицензию, на выполнение работ, являющихся предметом аукциона.

Следовательно, ЗАО «Учур» были выполнены условия пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а у заявителя 23 мая 2008 года отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводам о том, что оспариваемое решение и предписание заинтересованного лица соответствует нормам статей 12, 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и соответственно не нарушает права и законные интересы заявителя.

Государственное учреждение Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Дирекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы пояснив следующее.

Согласно обжалуемых частей решения и предписания УФАС по PC (Я), нарушение заявителем ч.1., ч.2, ч.3 ст.36 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. выразилось в том, что аукционная комиссия заявителя не допустила ЗАО «Учур» к участию в аукционе по не соответствию требованию, установленному подпунктом «а» пункта 1.4.2.1. Документации об аукционе (л.д. 10) - наличие действующей лицензии на выполнение работ являющихся предметом аукциона.

Срок действия представленной ЗАО «Учур» в составе заявки лицензии ГС-7-14-02-17-0-1435126709-000867-1 на выполнение работ являющихся предметом аукциона истекал 05 июня 2008 года (л.д. 59), т.е. до определенного аукционной документацией момента начала выполнения работ - не ранее 08 июня 2008 г., но не позднее 18 июня 2008 г. (обоснование срока в заявлении - л.д. 2- 3).

Новую лицензию, ЗАО «Учур» представило только 26.05.2008г., после рассмотрения заявок и составления протокола о их рассмотрении.

По данному основанию, аукционная комиссия, руководствуясь п/п 2 п. 5.3.2. Документации об аукционе и п.2 ч.1 и ч.6 ст. 12 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении