Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А78-5315/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

результатам проверки соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что таможенным органом были допущены существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лиц (их представителей), в отношении которых он составляется, только если имеются доказательства того, что они извещены об этом надлежащим образом. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола. Имеющиеся в материалах дела телеграммы (т.2, л.д.109-112) в отсутствие доказательств их вручения не могут свидетельствовать о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола.

Суд апелляционной инстанции учитывает позицию Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, отраженную в п.10 его Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»: «Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными».

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что таможенным органом было допущено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, что само по себе является достаточным самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции  отклоняет доводы апелляционной жалобы и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 24.11.2008г. по делу № А78-5315/2007-С2-28/263, оставить без изменения, апелляционную жалобу  Восточно-Сибирской оперативной таможни без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                               Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.П.Доржиев

                                                                                                                       Н.В.Клочкова