Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А19-15652/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

тел. [phone], факс. [phone]

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А19-15652/08

3 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 марта 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Борголовой Г.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутской таможни на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2008 года по делу № А19-15652/08 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алика» к Иркутской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в период с 10 августа по 10 декабря 2008 года решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей

(суд первой инстанции: Репин С.А.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Алика»: Михно Е.В., паспорт 25 03 № 594204, доверенность от 16 июля 2008 года (л.д. 31); Калабин А.Г., паспорт 45 00 № 746890, доверенность от 16 июля 2008 года (л.д. 32);

от Иркутской таможни: Порошина О.В., главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 19 февраля 2009 года № 20; Зверева М.Ю., государственный таможенный инспектор отдела таможенных платежей, доверенность от 19 февраля 2009 года № 19

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алика» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Иркутской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в период с 10 августа по 10 декабря 2008 года решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2008 года (с учетом определений об исправлении опечатки от 14 января 2009 года) заявленные Обществом требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Иркутской таможни, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 10 июля 2008 года № 489 в период с 10 августа по 10 декабря 2008 года о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в размере 22 379,82 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации таможней в период с 10 августа по 10 декабря 2008 года не принималось какого-либо решения (о возврате либо об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей) по заявлению Общества от 10 июля 2008 года. При этом письмо таможни от 10 декабря 2008 года № 15-51/15847 «Об отказе в возврате денежных средств» суд первой инстанции посчитал документом, носящим информационный (разъяснительный) характер, а не решением как ненормативным правовым актом.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможенный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что денежные средства, уплаченные по грузовой таможенной декларации № 10607040/270508/0004865 не имеют статуса излишне уплаченных таможенных платежей; письмо таможни от 10 декабря 2008 года № 15-51/15847 является решением об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей; Обществом при подаче заявления о возврате излишне уплаченных платежей не были поданы все необходимые документы (в частности, не были представлены заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявлении о возврате (зачете) денежных средств и документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей); установленный законом месячный срок применяется только в отношении принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, но не в отношении принятия решения об отказе в возврате таких платежей; факт обращения Общества в таможню с заявлением о возврате денежных средств именно 10 июля 2008 года материалами дела не подтвержден; бездействие таможни не нарушает прав и законных интересов Общества.

В подтверждение доводов, изложенных в апелляционной жалобе, таможня представила дополнительные доказательства: копии писем Иркутской таможни от 18 июня 2008 года № 15-51/7740 «О предоставлении информации», от 20 июня 2008 года № 15-51/7819 «О предоставлении информации» и от 16 июля 2008 года № 15-51/9213 «О корректировке сведений по ГТД», заявление Общества от 2 июля 2008 года № 391.

В отзыве от 20 февраля 2009 года на апелляционную жалобу Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, указывая на то, что факт подачи заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей именно 10 июля 2008 года подтверждается материалами дела, решение об отказе в возврате денежных средств было принято только 10 декабря 2008 года, в связи с чем были нарушены права и законные интересы Общества на своевременное обжалование такого решения и, как следствие, возможность пользоваться принадлежащим ему имуществом (денежными средствами).

В подтверждение своей позиции Общество дополнительно представило копию решения Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2008 года по делу № А19-11915/08-36 и подлинник заявления о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, выраженного в письме таможни от 10 декабря 2008 года № 15-51/15847.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные сторонами доказательства, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Общество произвело таможенное оформление ввозимых бытовых холодильников-морозильников торговой марки Samsung моделей RL34ECMS, RL34ECSW, RL34EGMS и RL34EGW по грузовой таможенной декларации № 10607040/270508/0004865.

Полагая, что фактические объемы ввезенных холодильников не соответствуют сведениям, указанным в инструкции пользователя, Общество заключило с ФГУ «Ростест-Москва», являющимся аккредитованным испытательным центром, договор от 27 мая 2008 года № 518-250-2008 (л.д. 14-16), предметом которого является проведение испытаний (измерений) с целью определения объемов ввезенных холодильников.

В результате проведенных испытаний было установлено, что фактические объемы представленных на испытание образцов холодильников меньше объемов, указанных в инструкциях пользователей, прилагаемых к холодильникам. Данное обстоятельство подтверждается протоколом испытаний от 17 июня 2008 года № 201/250-18-08 (л.д. 17).

Считая, что в результате неправильного определения объемов холодильников при их таможенном оформлении таможенные платежи уплачены в завышенном размере, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате (зачете) денежных средств.

В соответствии с пунктами 1-5 и 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

- если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

- в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления» утверждена форма заявления о возврате (зачете) денежных средств и перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, в который включены следующие документы:

- платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;

- документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

- иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

В постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2006 года по делу № А19-16679/05-27-Ф02-6315/06-С1 и от 27 марта 2008 года по делу № А78-6658/2006-С2-24/357-Ф02-1208/2008 указано, что статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, среди прочего, определен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

На основании приведенных норм права и правоприменительной практики суд апелляционной инстанции полагает, что в случае подачи Обществом заявления о возврате (зачете) денежных средств и необходимых документов таможенный орган обязан был в установленный законом месячный срок рассмотреть такое заявление и принять соответствующее решение – либо о возврате (зачете) денежных средств, либо об отказе в таком возврате (зачете), в связи с чем ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что срок для принятия решения об отказе в возврате (зачете) не установлен, судом апелляционной инстанции признается необоснованной.

На это ориентирует и пункт 16.14 Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам, утвержденных распоряжением ГТК России от 27.11.2003 № 647-р, согласно которому если при рассмотрении заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов таможенным органом не выявлены факты излишней уплаты или излишнего взыскания, таможенным органом выносится мотивированное решение об отказе в возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Данные Методические указания хотя и не являются нормативным правовым актом, но в силу пункта 2 распоряжения ГТК России от 27.11.2003 № 647-р являются обязательными для таможенных органов. О возможности применения положений этих Методических указаний свидетельствует и правоприменительная практика Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (постановление от 27 октября 2006 года по делу № А19-14974/06-27-Ф02-5594/06-С1).

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что на основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 1 статьи 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее