Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А10-2882/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http:/4aas/arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А10-2882/2008

"04" марта 2009 года                                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена  03 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     04 марта 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Доржиева Э.П., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица  по делу  Республиканской общественной организации "Золотая охота и рыбалка Бурятии" на Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.12.2008 года, принятое по делу №А10-2882/2008 по заявлению  Улан-Удэнской местной религиозной организации "Буддийский центр алмазного пути школы Карма Кагью" к Комитету по строительству Администрации г.Улан-Удэ, третьему лицу Республиканской общественной организации "Золотая охота и рыбалка Бурятии" о признании недействительным разрешения на строительство №92 от 25.06.2008г.,  (суд первой инстанции  Дружинина О.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Инкина Л.В. (паспорт 81 05 №011219);

                        Поломошнов А.А.(доверенность от 20.11.2008г.);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: Архинчеева Е.В. (доверенность от 02.12.2008г.);

установил:

Улан-Удэнская местная религиозная организация "Буддийский центр алмазного пути школы Карма Кагью" (далее - Центр) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет), третьему липу - Республиканской общественной организации «Золотая охота и рыбалка Бурятии» о признании недействительным разрешения на строительство здания клуба РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии", выданного 25 июня 2008 года.

Решением от 22 декабря 2008г. суд заявленные требования удовлетворил. В обоснование суд указал, что согласно реестру документов, приложенных к заявлению от 22 июня 2008 года обществом «Золотая охота и рыбалка Бурятии» о выдаче разрешения на строительство объекта «Клуб Золотая охота и рыбалка Бурятии», с которым оно обратилось в Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ, градостроительный план земельного участка представлен не был. Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ письмом от 01. 08. 2008 г. сообщило, что РОО «Золотая охота и рыбалка Бурятии» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в Управление не обращалось. Оспариваемое разрешение на строительство объекта «Клуб «Золотая охота и рыбалка Бурятии» выдано с нарушением градостроительных норм и регламентов, оно нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, так как ограничивает права Буддийского центра распоряжения объектом недвижимости, в части благоустройства земельного участка, размещения инженерных коммуникаций, зданий или сооружений.

Не согласившись с указанным решением,  Республиканская общественная организация "Золотая охота и рыбалка Бурятии" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Считает, что общественная организация все документы представило во время и в соответствии с требованиями действующего законодательства, к заявлению о выдаче разрешения были приложены все документы. Никакой экономической деятельностью  истец  не  занимается.  Благоустройство  на территории   не ведется. Третьим лицом не нарушены его инженерные коммуникации, здания и сооружения.

Представитель третьего лица Архинчеева Е.В в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы. Суду пояснила, что строительство клуба РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии" ведется на отведенном для строительства земельном участке в соответствии с утвержденным АПЗ и выданным разрешением. Суд первой  инстанции ссылался на нормы СНиПа и приложения №1 данного СНиПа, согласно которому расстояние от края проезда до стены здания следует принимать 5-8 метров для зданий до 10 этажей и до 10 метров включительно. По мнению   РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии" в данном случае речь идет о проектировке проездов и пешеходных путей. В рассматриваемом случае между земельными участками Буддийского центра и  РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии" никакого проезда и пешеходного пути нет. Следовательно, данная норма не должна применяться  в этом случае.  Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя Поломошнов А.А в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно представленному письменному отзыву. Отметил, что для ограждения был возложен фундамент,  РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии"  был вырыт котлован на глубину 1,7 метров, произошел подрыв не только грунта, но и бетонных свай, на которых должны держаться ограждения. Буддийский центр был вынужден приостановить строительство ограждения. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы участников процесса, суд апелляционной инстанции делает вывод, что суд первой инстанции принял по существу верное судебное решение по следующим мотивам.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 09.07.2007 г. № 429  (том 1 л.д. 91) Комитет по управлению имуществом г. Улан-Удэ передал РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии" земельный участок в аренду сроком до 08.07.2010 г. Земельный участок предоставлен под строительство здания клуба, кадастровый номер земельного участка 03:24:022228:0055 (том 1 л.д.95).

Согласно "ситуационному плану границ земельного участка" (том 1 л.д.83) и "проектного плана границ земельного участка" (том 1 л.д. 84) земельный участок, выделенный под строительство здания клуба, и земельный участок, принадлежащий Центру, имеют смежную границу.

22 июня 2008 года общество "Золотая охота и рыбалка Бурятии" (том 1 л.д.117) обратилось в Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Клуб Золотая охота и рыбалка Бурятии".

25 июня 2008 года Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ выдал РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии" разрешение № RU 04302000-92 от 25. 06. 2008 г. (том 1 л.д.24) на строительство Клуба по адресу: ул. Н. Петрова, г. Улан - Удэ. На основании данного  разрешения началось строительство здания Клуба, рядом  с земельным участком, принадлежащим  Центру.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» №191-ФЗ от 29.12.2004г. градостроительный план земельного участка при выдаче разрешений на строительство не требовался до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005г. №840 форма градостроительного плана земельного участка была утверждена. Следовательно, с этого момента органы, выдающие разрешение на строительство, обязаны требовать представление такого плана, а при его отсутствии обязаны отказывать в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а в соответствии с п.4 ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

В г.Улан-Удэ такие градостроительные регламенты были установлены Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденными Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. №817-82. При этом самим Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. №817-82 предписано Комитетам и управлениям Администрации г. Улан-Удэ при принятии решений по вопросам градостроительной деятельности на территории города руководствоваться утвержденными Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ». В данных градостроительных регламентах установлены, в частности, размеры отступов от границ земельного участка при возведении зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ  документы о выдаче разрешения на строительство были поданы РОО  "Золотая охота и рыбалка Бурятии"  22.06.2008г. (заявление от 22 июня 2008 года – т.1, л.д.117). В реестре документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта "Клуб РОО Золотая охота и рыбалка",  градостроительный план земельного участка не значится (том 1 л.д.118). Управление архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ письмом от 08.10.2008г. №236/11451283 (том 1 л.д.25) сообщило, что РОО "Золотая охота и рыбалка Бурятии" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в Управление не обращалось.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ выдал разрешение на строительство № RU 04302000-92 от 25. 06. 2008 г. без проверки всех необходимых документов, а именно – в отсутствие градостроительного плана земельного участка, чем нарушил нормы Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный