Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2009 по делу n А10-1707/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю. Иное толкование статьи 15 Закона РФ "О плате за землю" позволило бы землепользователю уклоняться от получения государственного акта на право пользования землей и осуществлять бесплатное землепользование.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом  1 статьи  35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта  1 статьи  36 Земельного кодекса  РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

При этом согласно разъяснения, содержащегося в пункте 5 постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства»  исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка занятого этим зданием, строением, сооружением.

В установленном законом порядке за Обществом на основании плана приватизации зарегистрировано право  собственности на  следующие объекты недвижимости (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  от 14 января 2008 года № 11/001/2008-003, техпаспорта, свидетельства о государственной регистрации,  т.2 л.д.51-53, 76-89, 111, т.3 л.д.45-56)

На административный корпус с 22.07.2005 (свидетельство  03АА № 226378) в  п.Усть-Баргузин, ул.Горького, 4,  занимающий земельный участок площадью 19405 кв.м;

Материальный склад с 15.02.2007 (свидетельство 03 АА № 264520) в п.Усть-Баргузин, ул.Горького,2а,   занимающий фактически земельный участок площадью 10003 кв.м.;

Гараж на 10 машин,  контрольно-пропускной пункт,  гараж на 84 машины,  вахтовый домик,   автогараж на 16 машин с 20.11.2006,    инструментальная гаража, подстанция КПП-63 с 29.11.2006 в п.Усть-Баргузин, ул.Рабочая,21, занимающие фактически  земельный участок площадью 34686 кв.м (технические паспорта составлены  08.08.2006);

РММ сплава, нежилое здание с 20.11.2006, заправочный причал с 15.02.2007   в п.Усть-Баргузин, ул.Когальницкого, 1Б, прилегающие земельные участки  площадью 84152 кв.м и 7557 кв.м (технические паспорта составлены 02.08.2006);

Подкрановые пути, обогревательный домик с 15.02.2007 (свидетельства 03АА  № 264518 и 03АА  № 264517)  в Баргузинском районе, п.Усть-Баргузин,9 километр,   занимающие земельный  участок площадью 368800 кв.м;

Грузосборочная дорога с 19.12.2007  в Баргузинском районе, п.Усть-Баргузин, занимающая земельный участок площадью 28584 кв.м.

А также пользуется зданием конторы   в п.Усть-Баргузин, ул.Горького,2, прилегающий  земельный участок площадью 1219 кв.м;

Всего Обществом документы о  праве собственности  получены на объекты недвижимости, при обслуживании и пользовании которыми Общество фактически пользуется земельными участками общей площадью  554406.

Материалы инвентаризации земель 2001 года Комитета по земельным ресурсам Баргузинского района  и декларации  землепользователя АООТ «Таежное»  за 2001 год, представленные в  Земельный комитет Баргузинского района, подтверждают, что объекты недвижимости, право собственности на которые Общество впоследствии зарегистрировало, находились в спорный период в границах населенного пункта п.Усть-Баргузин на  ул.Горького, ул.Рабочая, ул.Когальницкого,  а также подтверждают пользование Обществом   земельными участками, на которых эти объекты расположены, и  размер этих земельных участков  (т.3 л.д.10-28).

В соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921, основной задачей государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются, кроме прочего, формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении. Пунктом  12  Положения установлено, что сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

Следовательно, при определении находящихся в пользовании Общества размеров земельных участков и места их расположения в спорный период, налоговый орган вправе был использовать материалы органов технической инвентаризации.

Кроме того,   право пользования земельными участками в 2004 и 2005 годах Общество осуществляло на основании вышеназванных актов органов местного самоуправления, принятых до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (редакции 1991 года) и Земельного кодекса РФ (в редакции2001 года), потому что статьей 12 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей с 1 июля 1970 года по 25 апреля 1991 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в 2004 и 2005 годах Общество обязано было уплачивать земельный налог, а также в соответствии со статьей 80 Налогового кодекса РФ  представлять декларации по земельному налогу.

Согласно статьи 3 Закона РФ «О плате за землю» размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади  в расчете на год.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога установлен статьями 16 и 17 Закона РФ "О плате за землю", в соответствии с которыми земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами., исчисление налога производится ежегодно по состоянию на 1 июня 2006 года и уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября.  В случае неуплаты налога в установленный срок начисляется пеня в размере, установленном федеральным законодательством. Размер налога также  зависел от категории и места нахождения   земель.

В Баргузинском районе Республики Бурятия в  проверяемый период ставки земельного налога были установлены постановлениями Администрации Баргузинского района от 21.11.2003 № 859 и от 07.02.2005 № 48 (т.3 л.д.108-114). Именно установленные этим нормативным актом ставки земельного налога применены налоговым органом  при исчислении Обществу недоимки по земельному налогу.

Несмотря на то, что генплана поселения Усть-Баргузинское не существует, однако нахождение объектов недвижимости Общества на улицам Горького, Рабочая и Кагольницкого на  земельных участках в пределах населенного пункта подтверждается  материалами инвентаризации земель 2002 года, декларациями за 2001 года, регистрацией права собственности находящихся на них объектов недвижимости по адресам населенного пункта  и другими материалами дела.

По   сообщениям от 27.02.2008г. № 51 и 15.07.2008 № 175  Администрации муниципального образования городского поселения  «п.Усть-Баргузин»,  от 04.03.2008г. № 9 Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Баргузинского района  объекты, находящиеся в ведении ОАО «Таежное»  в п.Усть-Баргузин по адресам: ул.Рабочая,21 и ул.Когальницкого, 1Б, - находятся в границах населенного пункта п.Усть-Баргузин  (т.1 л.д.101, 102, т.3 л.д.114).

В заявлении от 04 января 2001 года директор Общества  объекты недвижимости: материально-технический склад, административное здание конторы, - указал как находящиеся в п.Усть-Баргузин (т.2 л.д.27).

Доводы Общества о том, что все земельные участки, которыми оно пользуется, находятся за пределами населенного пункта,  что пользование  землями сельскохозяйственного назначения в размере 249га оно не осуществляло,  а также содержащиеся в сообщении б/н от 20 августа 2008 года  Администрации муниципального образования городского поселения  «п.Усть-Баргузин» сведения о размерах земельных участков, которые находились в пользовании Общества в 2004-2005 годах (т.3 л.д.116), опровергаются материалами инвентаризации земель, актами органов местного самоуправления о предоставлении земель в пользование и техпаспортами на объекты недвижимости, а также положениями законодательства о том, что обязанность по уплате земельного налога возникает у правообладателя земельного участка.

Земельный налог за пользование земельными участками, находящимися  на улицах Рабочая, Горького  и Когальницкого в п.Усть- Баргузин, на которых расположены  административный корпус, материальный склад, контора, гараж на 10 машин, контрольно-пропускной пункт, инструментальная гаража, гараж на 84 машины, подстанция КПП-63, вахтовый домик, автогараж на 16 машин, заправочный причал, РММ сплав с нежилым зданием) начислен по ставке 1,901 рубля за 1 кв.м в 2004 и по 2,091 рубля за 1 кв.м в 2005 году;

за пользование земельными участками под объектами подкрановые пути и обогревательный домик (368800кв.м) и грузосборочная дорога (5га) по ставке,  за земли вне населенных пунктов за земли промышленности, транспорта  по 0.381 рублей за 1 кв.м в 2004 году и по 0,419 рублей за 1 кв.м в 2005 году;

за пашни – по ставкам за 1 кв.м   18,032 рубля и 19,835 рублей соответственно за 2004 и 2005 годы; за сенокосы – по ставкам за 1 кв.м 17,68 рублей и 18,78 рублей за 2004 и 2005 годы соответственно; за приусадебный участок – за 1 кв.м 0,381 рубля и 0,419 рубля соответственно за 2004 и 2005 годы.

Факт не представления налоговых деклараций по земельному налогу Общество не отрицает, неуплата Обществом земельного налога за 2004 и 2005 год   в результате занижения налоговой базы налоговым органом доказана. Доказательств, что за 2 квартал 2004 года  Общество представило налоговый  расчет авансовых платежей по налогу на имущество, предусмотренный пунктом 2 статьи 379 и пунктом 2 статьи 386 Налогового кодекса РФ   Общество не представило, при таких обстоятельствах ОАО «Таежное» обоснованно было привлечено к налоговой ответственности в виде штрафа за налоговые правонарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 119, пунктом 1 статьи 122 и пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что судом  первой инстанции при вынесении решения были  нарушены нормы материального права, а также сделанные судом  выводы не соответствуют   обстоятельствам дела, что в силу пунктов 3 и 4 части 1 и части 2 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда.  Решение налогового органа  является законным, поэтому  в удовлетворении заявленных Обществом требований следует отказать.

Налоговым органом при подаче апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлин в размере 1 000 рублей (платежное поручение № 1854 от 23.12.2008), которая на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Общества в пользу Межрайонной ИФНС России № 6  по РБ.

Руководствуясь  статьей 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 декабря 2008 года по делу № А10-1707/2008 отменить.

Принять по делу  новый судебный акт.

В удовлетворении требования  открытого акционерного общества «Таёжное» о признании недействительным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы  по Республике Бурятия от 11 марта 2008года  № 11 отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Таёжное»  в пользу Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы  по Республике Бурятия  расходы по уплате государственной пошлины в сумме  1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                   Н.В.Клочкова

Судьи                                                                                                  Э.П.Доржиев

Е.О.Никифорюк