Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А10-3911/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Статья 19.19 КоАП находится в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления" и называется "Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений". Правонарушения, относящиеся к диспозиции частей 1 и 2 статьи 19.19 КоАП и регулируемые главой 19 названного Кодекса, могут являться основанием для привлечения к административной ответственности лишь в случае выявления в их составе нарушений против порядка управления.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, вменяемого обществу, образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования государственных стандартов при реализации (поставке, продаже) продукции.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, вменяемого обществу, составляют действия по реализации сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.

Объектом административного правонарушения, предусмотренных этими нормами, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – закон о техническом регулировании) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии с разделом 34 части 1 Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002г. №64, соединители электрические штепсельные бытового и аналогичного назначения подлежат обязательной сертификации, в частности, на предмет соответствия ГОСТ Р 51322.1-99, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.1999г. №876-ст, являющегося обязательным в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", как обеспечивающих защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, окружающей среды, животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В рассматриваемом случае  общество осуществляло деятельность в сфере розничной торговли бытовыми электротоварами, в том числе фильтров сетевых "Pilot-S", обеспеченными сертификатами соответствия, оформленными в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 6.13, 6.14, 6.15, 6.16, 6.18 ГОСТ Р 51304-99 «Услуги розничной торговли. Общие требования», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.08.1999г. №243-ст, безопасность реализуемых товаров, в том числе продукции общественного питания, должна обеспечиваться при приемке товаров, хранении, подготовке к продаже и отпуске покупателю.

Приемка товаров должна осуществляться в соответствии со стандартами, техническими условиями, эксплуатационной и сопроводительной документацией на продукцию, а также инструкциями, утвержденными Государственным арбитражем при Совете Министров СССР, Гражданским кодексом Российской Федерации, правилами. Необходимо контролировать наличие информации по ГОСТ 30390/ГОСТ Р 50763, ГОСТ Р 51074, ГОСТ Р 51087, ГОСТ Р 51121 на упаковке товаров и сопроводительных документах, в том числе:

- о сертификации - для товаров, подлежащих обязательной сертификации;

- о сроках годности - для товаров, у которых установлен срок годности;

- о ветеринарном благополучии - для живых животных.

Хранение товара должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными стандартами и техническими условиями на продукцию и правилами.

Подготовка товара к продаже, в том числе через торговые автоматы и отпуск покупателю, должны производиться в соответствии с правилами продажи.

Состояние и применение средств измерений, используемых при подготовке и отпуске товаров, должны соответствовать требованиям правил по метрологии.

В соответствии с п.5.1. ГОСТ Р 51322.1-99 «Соединители электрические штепсельные бытового и аналогичного назначения» Часть 1 Общие требования и методы испытаний (далее – стандарт) испытания проводят для определения соответствия соединителей требованиям настоящего стандарта.

Проводят следующие испытания:

- типовые - на каждом типовом образце соединителя;

- приемо-сдаточные - на каждом выпускаемом соединителе с целью обнаружения дефектов в материалах и технологии изготовления.

В соответствии с п.3.28 стандарта типовое испытание: Испытание на одном или более соединителе, проведенное для определенной конструкции, чтобы показать, что конструкция удовлетворяет определенным характеристикам.

В соответствии с п.3.29 приемо-сдаточные испытания: Испытания, которым подвергают отдельное устройство в течение и/или после изготовления с целью установления соответствия устройства определенному критерию.

В соответствии с Приложением А стандарта «Приемосдаточные испытания переносных соединителей на соответствие требованиям безопасности (защита от поражения электрическим током и правильная полярность)» при организации производства соединителей необходимо предусматривать необходимые испытания перед поставкой их потребителю.

Соединители подлежат поставке потребителю при положительных результатах предписанных испытаний.

В соответствии с Приложением Б стандарта «Дополнительные требования к соединителям, устанавливаемые в стандартах и технических условиях на соединители конкретных типов» соединители следует изготавливать в соответствии с требованиями настоящего стандарта и технических условий на соединители конкретных типов.

В соответствии с Разделом 5. «Общие требования к испытаниям» (Б4) Приложения Б стандарта приемо-сдаточные испытания проводят на каждой партии соединителей.

За партию принимают соединители одного типа, изготовленные за одну смену.

Порядок проведения выборочного контроля - по ГОСТ 18242 при уровне дефектности не более 2,5 и 1% (при проверке сопротивления изоляции по 17.1).

Для народнохозяйственной продукции в соответствии с ГОСТ 16504 предусматриваются следующие виды испытаний: квалификационные, периодические, приемо-сдаточные, типовые и сертификационные. Программа типовых испытаний по МЭК 60884-1-94 является основой для разработки программ любых контрольных испытаний на соединители.

Порядок проведения испытаний должен соответствовать ГОСТ 15.001.

Периодичность испытаний, программы испытаний и условия их проведения должны устанавливаться в стандартах и технических условиях на соединители конкретных типов.

Программы приемочных и квалификационных испытаний соединителей должны включать в себя полную программу типовых испытаний по настоящему стандарту, а также испытания на стойкость к внешним воздействующим факторам, проверку защитных покрытий, испытания на надежность по ГОСТ 27.003 и ГОСТ 27.410.

В соответствии с Б.26 «Гарантии изготовителя» Приложения Б стандарта  изготовитель должен гарантировать соответствие соединителей требованиям настоящего стандарта, а также технических условий на соединители конкретных типов при условии соблюдения правил транспортирования, хранения и эксплуатации, установленных стандартами или техническими условиями на соединители конкретных типов.

В соответствии с Приложением В стандарта Требования к протоколу испытаний соединителей протокол испытаний должен содержать достоверные, объективные и точные результаты испытаний, данные об условиях испытаний и погрешности измерений, заключение о соответствии испытуемых соединителей требованиям нормативных документов и конструкторской документации, а также представлять точно, четко и недвусмысленно результаты испытаний и другую относящуюся к ним информацию.

В соответствии со ст.31 закона о техническом регулировании испытания могут производиться испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

Таким образом, стандарт устанавливает общие требования и методы испытаний, проводимых аккредитованными испытательными лабораториями. Сами испытания могут быть типовыми и приемосдаточными. Специальных правил проверки соединителей розничными продавцами стандарт не содержит, обязанностей производить осмотр, испытания, анализ или экспертизу соединителей в отношении них не устанавливает. Стандарт не устанавливает обязанности продавца в розничной торговле производить лабораторные испытания, такие испытания должен осуществлять производитель. Следовательно, продавец соединителей штепсельных бытового назначения должен производить только проверку на соответствие стандарту, установленную иными правовыми актами. К таким актам относятся Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), закон о защите прав потребителей и Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.1998г. №55 (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст.474 ГК РФ проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи.

Если порядок проверки качества товара не установлен в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи.

Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т.п.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара.

В соответствии с пунктом 2 ст.495 ГК РФ покупатель вправе до заключения договора розничной купли-продажи осмотреть товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации использования товара, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

В соответствии с ч.1 ст.7 закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч.4 ст.7 закона о защите прав потребителей если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.5  Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах (далее именуются - стандарты).

В соответствии с п.6. Правил продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

В соответствии с п.12. Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п.17 Правил при продаже товаров покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами.

Покупатель вправе осмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

Продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации, обязательными требованиями государственных стандартов или условиями договора.

Из приведенных законоположений следует, что производитель соединителей электрических штепсельных бытового и аналогичного назначения (далее – соединители) обязан сертифицировать данную продукцию, подлежащую обязательной сертификации, и производить ее в соответствии с требованиями государственных стандартов, а продавец, не являющийся изготовителем соединителей, при их реализации обязан проверить наличие сертификата соответствия, представлять покупателю данный сертификат по его требованию и проводить проверку соединителей в соответствии с правилами продажи и паспортом изделия (л.д.93).

Как уже указано выше, в соответствии с п.п. 6.13 ГОСТ Р 51304-99 «Услуги розничной торговли. Общие требования», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.08.1999г. №243-ст, безопасность реализуемых товаров, в том числе продукции общественного питания, должна обеспечиваться при приемке товаров, хранении, подготовке к продаже и отпуске покупателю.

Административный орган не проверил, каким способом и на каком оборудовании производится проверка реализуемых товаров обществом,