Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А19-13099/08-27. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

решения о приведении договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации и оформление договора аренды лесного участка на оставшуюся площадь земли 14,07 га.

Заявитель, полагая, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области фактически бездействовало в непринятии решения о переоформлении договора аренды, тем самым допустило нарушение его прав и законных интересов, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд за судебной защитой своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла данной нормы права следует, что необходимо установить следующее:

- доказательства наличия права на обращение в суд с таким заявлением;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решений и действий (бездействия).

Таким образом, для признания арбитражным судом, в частности, решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст.200 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, зарегистрированным в Минюсте РФ 06.11.2007 № 10432, утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

Согласно данному Порядку переоформление договоров аренды участков лесного фонда осуществляется на основании заявления, которое подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование. Заявление оформляется в соответствии с пунктом 4 Порядка и с приложением документов, установленных пунктом 5 Порядка. Такое заявление рассматривается в течение 30 дней с даты получения заявления и прилагаемых документов.

По результатам рассмотрения такого заявления уполномоченным органом выносится решение о переоформлении, в данном случае, договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка (пункт 7 Порядка).

Принятие решения является основанием для заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы. Данный порядок предусматривает переоформление договоров для лиц, использующих соответствующие участки лесного фонда, что подтверждено фактом государственной регистрации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заявление ООО «Экомет» подано в Агентство лесного хозяйства Иркутской области 08.08.2008, входящий номер 19-3727/8 (л.д.12 т.1). Агентством лесного хозяйства Иркутской области в нарушение установленного законодательством порядка переоформления решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда не принималось, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа.

Также следует отметить, что в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2007 г. N 1017-р принято предложение МПР России о переводе земель лесного фонда площадью 40,5 гектара в земли сельскохозяйственного назначения согласно приложению. Согласно данному Приложению земли в кварталах 112, 116 Ангарского лесхоза Ангарского лесничества площадью 16,5 га переведены из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 5 названного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

О внесенных изменениях орган кадастрового учета, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что на момент обращения ООО «Экомет» 08.08.2008 в Агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением о переоформлении договора аренды участка лесного фонда  от 24.05.2006 №4-1 на договор аренды лесного участка, изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переводе земель в кварталах 112, 116 Ангарского лесхоза Ангарского лесничества площадью 16,5 га из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения внесены не были, т.е. перевод земель из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения осуществлен не был. Доказательства осуществления такого перевода в деле отсутствуют.

При таких условиях суд апелляционной инстанции считает, что процедура перевода земельного участка из одной категории в другую не закончена, следовательно, полагать отнесенными спорные земли к землям сельскохозяйственного назначения преждевременно.

Поскольку материально-правовым требованием является оспаривание бездействия Агентства лесного хозяйства Иркутской области, суд апелляционной инстанции считает,  в предмет доказывания входит установление такого факта либо его отсутствие в соответствии с установленным Порядком переоформления договоров аренды.

Следовательно, по мнению суда апелляционной инстанции, установление обстоятельств принадлежности прав на спорный земельный участок, о чём заявлено СК «Политехник», инициативной группы граждан, не входит в предмет доказывания по заявленным требованиям и, как следствие, не имеет значение для дела.

В спорах, вытекающих из административно-публичных правоотношений, споры о праве собственности не устанавливаются.

Доводы представителя СК «Политехник», инициативной группы граждан, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку из их анализа не следует, что они влияют на оспариваемое бездействие Агентства лесного хозяйства Иркутской области в рамках настоящего дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что спор возник в сфере публично-правовых отношений между ООО «Экомет» и Агентством лесного хозяйства Иркутской области и никаким образом не затрагивает заявляемые права СК «Политехник», инициативной группы граждан на спорный земельный участок лесного фонда.

В рамках настоящего дела следует установить обстоятельства, касающиеся наличия либо отсутствия оспариваемого бездействия.

Доводы представителя ТУ ФАУГИ по Иркутской области, судом апелляционной инстанции проанализированы, заслуживают внимания и расцениваются исключительно в целях правомерности первоначального заключения договора аренды и основания для дальнейшего его переоформления в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации.

Доводы представителя СК «Политехник» относительно недействительности договора аренды спорного участка лесного фонда, судом апелляционной инстанции в рамках настоящего дела отклоняются как несостоятельные, не влияющие на предмет доказывания и не имеющие правового значения по настоящему делу.

Кроме того, следует отметить, что доказательства признания его таковым не представлены.

Также отклоняются доводы представителя СК «Политехник» относительно границ спорного земельного участка со ссылкой на Акт натурного обследования как не имеющие значения для установления бездействия, его соответствия или несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушающее права и законные интересы ООО «Экомет».

Из этих соображений суд апелляционной инстанции отклонил заявленные ходатайства в ходе судебного разбирательства об истребовании подлинных экземпляров договора аренды и его приложений, с целью заявления их фальсификации. Ходатайства основаны на не согласованности условий договора, что является основанием для разрешения вопроса о праве, но не в рамках настоящего дела.

Кроме того, представителем ООО «Экомет» в материалы дела представлены копии Акта натурного технического обследования участка лесного фонда и приложения к акту, которые являются неотъемлемой частью договора аренды.

Поскольку спор возник из публичных правоотношений, представление этих документов по существу их содержания, не влияет на разрешение данного спора. Данные документы имеются в природе, поскольку были представлены представителем ООО «Экомет» в оригинале для обозрения суду и, по мнению суда апелляционной инстанции, могут влиять на разрешение вопросов о праве, что не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Договор аренды от 24.05.2006 № 4-1 в рамках настоящего спора может свидетельствовать о факте его заключения, правах пользования участников договора для решения вопроса о его переоформлении.

Доводы представителя СК «Политехник» относительно недействительности данного договора в настоящем деле не могут быть рассмотрены и признаны обоснованными, как основание отсутствия обращения ООО «Экомет» за защитой своих прав.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое бездействие Агентства лесного хозяйства Иркутской области, выразившееся в непереоформлении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (2006), имело место и не соответствует нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, зарегистрированному в Минюсте РФ 06.11.2007 № 10432, утвердившему Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации».

В рамках заявленных требований, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относительно нарушения прав и законных интересов общество должно доказать данное обстоятельство. Суд апелляционной инстанции считает доказанным данное обстоятельство. В силу установленного статуса общество осуществляет предпринимательскую деятельность, а бездействие Агентства лесного хозяйства Иркутской области препятствует дальнейшей деятельности общества.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил отсутствие в деле доказательства, свидетельствующих о представлении не в полном объеме либо непредставлении документов ООО «Экомет» вместе с заявлением, предусмотренных Порядком переоформления договоров аренды участков лесного фонда.

Следовательно, порядок обращения ООО «Экомет» не нарушен.

В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление