Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 по делу n А78-6845/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонару­шениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответ­ствующего органа.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответ­ствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномочен­ными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, преду­смотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, преду­смотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ имеют право составлять:

1.   Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Глав­ный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.

2.   Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной го­сударственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по кон­тролю.

3.   Руководители государственных жилищных инспекции субъектов Российской Федерации и их заместители.

4.   Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Россий­ской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Таким образом, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении от 01.11.2008 № 261 и вынесшее обжалуемое Постановление от 13.11.2008 № 208, дейст­вовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.

Проверка проводилась на основании требования Прокуратуры Черновского района г.Читы от 10.10.2008г. №380ж-08. 

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.07.2007г. №46 указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

О времени и месте составления протокола ОАО "Водоканал-Чита" было извещено уведомлением от 31.10.2008г. №1879, полученным обществом 31.10.08г. за входящим номером ВЛ-3242. В деле имеется отчет об отправке, свидетельствующий о получении данного уведомления обществом по факсимильной связи.

Кроме того, при составлении протокола участвовал представитель ОАО "Водоканал-Чита" Снежевский П.В., действующий по доверенности от 01.11.2008г. №ЯА-11573.

О времени и месте рассмотрения материалов административного дела и вынесении постановления ОАО "Водоканал-Чита" было извещено определением от 10.11.2008г., полученным обществом 10.11.08г. за входящим номером ВЛ-2278. В деле имеется отчет об отправке, свидетельствующий о получении данного уведомления обществом по факсимильной связи.

Кроме того, при вынесении постановления участвовал представитель ОАО "Водоканал-Чита" Снежевский П.В., действующий по доверенности от 01.11.2008г. №ЯА-11573.

О нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности обществом также не заявлялось.

Штраф наложен в минимальном размере, сроки давности привлечения к административной ответственности, жилищной инспекцией не нарушены.

Таким образом, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении существенные нарушения, которые могли повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, допущены не были.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции на основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Читинской области от 02.02.2009г., принятое по делу № А78-6845/2008, отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований ОАО «Водоканал-Чита» отказать.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Т.О. Лешукова

 Е.О. Никифорюк