Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А58-8358/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в ГКЦ-РЭК РС(Я) не обращалось и сведений для установления надбавок не представляло. Данными действиями, как следует из постановления,  общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.1. КоАП РФ, как непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что порядок привлечения к административной ответственности существенно нарушен не был, все действия совершались уполномоченными лицами,  все Постановления соответствуют требованиям КоАП РФ, к ответственности привлечен надлежащий субъект.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности (т.1, л.д. 3-8). Судом в удовлетворении требований было отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество подало апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, доводы отзыва, пояснения прокурора, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим мотивам.

В соответствии с ч.1 ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Правительства РФ №239 от 07.03.1995г. утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В данный перечень входит пункт, касающийся снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08.07.2004г. №255-О, Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, издано во исполнение одноименного Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221, который в данном случае и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25 июня 2001 года по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", выполняет роль закона и действует во времени до момента вступления в силу соответствующего законодательного акта.

В соответствии Перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000г. №402,  все районы и населенные пункты Республики Саха (Якутия), за исключением Алданского района и г.Нерюнгри, отнесена к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов. Общество осуществляет свою деятельность по реализации авиатоплива ТС-1 на территории аэропорта «Якутск».

В соответствии п.5 Постановления Правительства РС (Я) от 10.05.2007г. №199 «О полномочиях по регулированию цен и тарифов в Республике Саха (Якутия)», Государственный комитет по ценовой политике - Региональную энергетическую комиссию Республики Саха (Якутия) определен  как единый методологический центр по вопросам ценообразования и уполномоченный орган по осуществлению государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п.3.3 Положения о Государственном комитете по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии РС (Я), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 22.11.2007г. №468,  к его полномочиям отнесены установление (утверждение, регистрация, согласование) цен (цен, тарифов, надбавок, стоимости) на товары, работы и услуги, подлежащие ценовому регулированию в соответствии с федеральными законами, актами Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами Президента РС (Я) и Правительства РС (Я).

В соответствии с пунктом 4.1 Перечня продукции, товаров и услуг, на которые государственное регулирование цен и тарифов осуществляет ГКЦ-РЭК РС (Я), утвержденным Постановлением Правительства РС(Я) от 10.05.2007г. №199 «О полномочиях по регулированию цен и тарифов в Республике Саха (Якутия)», государственному регулированию подлежат снабженческо-сбытовые и торговые надбавки на нефтепродукты.

Таким образом, реализация нефтепродуктов в Республике Саха (Якутия) является регулируемым видом деятельности, и данное регулирование представляет собой установление уполномоченным органом торговых и снабженческо-сбытовых надбавок. Общество занималось реализацией авиакеросина ТС-1, следовательно, на него распространялось данное правовое регулирование.

В соответствии с п.3.2 Методических рекомендаций по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденных Министерством экономики РФ от 06.12.1995г. №Си-484/07-982 и  рекомендованных письмом Министерства экономики РФ от 20.12.1995г. №7-1026, в снабженческо-сбытовых надбавках учитываются расходы по закупке, хранению, комплектации, подсортировке, фасовке, транспортировке и реализации продукции (товаров), а также прибыль, признанная необходимой для нормальной деятельности, а в торговую надбавку включаются издержки обращения, в том числе транспортные расходы, другие расходы по закупке и реализации товаров розничных торговых организаций и предприятий или предприятий бытового обслуживания населения и налог на добавленную стоимость, а также прибыль. При этом следует иметь в виду, что торговую надбавку используют в сфере розничной торговли, а снабженческо-бытовую – во всех иных сферах, то есть эти надбавки по своему существу являются одинаковыми, различное наименование используется только для разграничения сфер применения. Также следует иметь в виду, что надбавка является составной частью цены, кроме того, термины цены и тарифы используются как синонимы.

На момент заключения договоров между обществом и авиакомпаниями, действовал Регламент  рассмотрения  дел об  установлении  цен  (тарифов)  Государственным комитетом  по  ценовой  политике  -  Региональной  энергетической  комиссией  РС  (Я) утвержден Постановлением Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией РС (Я) от 28.02.2007г. №8.

В соответствии с п.1.2 Регламента настоящий регламент определяет процедуру рассмотрения дел, связанных с установлением цен (тарифов) и порядок взаимодействия структурных подразделений ГКЦ-РЭК при осуществлении государственного регулирования.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Регламента для рассмотрения и утверждения цен (тарифов) субъекты регулирования представляют необходимые материалы в ГКЦ-РЭК в срок до 1 июля года, предшествующего периоду регулирования, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом и приказом Председателя ГКЦ-РЭК РС (Я).

В соответствии с п.3.12 указанного Регламента для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось ценовое регулирование, тарифы устанавливаются независимо от сроков подачи документов, кроме случаев реорганизации.

В соответствии с п.8 Регламента для рассмотрения и утверждения снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, цен и тарифов субъекты регулирования потребительского рынка, оказывающие услуги в области пожарной безопасности и филиал ГУП «ЖКХ РС(Я)» «Коммункомплектация» предоставляют необходимые материалы в ГКЦ-РЭК до 01 июля, остальные организации в срок до 15 сентября года, предшествующего периоду регулирования.

Как указано выше,  реализация нефтепродуктов в Республике Саха (Якутия) является регулируемым видом деятельности, и данное регулирование представляет собой установление уполномоченным органом торговых и снабженческо-сбытовых надбавок. Общество занималось реализацией авиакеросина ТС-1, следовательно, на него распространялось данное правовое регулирование. Как следует из приведенных норм,  установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность, регулируемую в части ценообразования, по представлению сведений в уполномоченный орган путем представления необходимых материалов.  Следовательно, общество обязано было применять только надбавки, которые утверждены ГКЦ-РЭК РС(Я), и обязано было представлять сведения в данный орган для установления, изменения или отмены  соответствующих надбавок и контроля за их применением.

Норма об ответственности за несовершение указанных действий или бездействие носит отсылочный характер. В соответствии с п.11.2. Регламента за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), в том числе, непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений для установления тарифов, субъекты регулирования несут административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Относительно привлечения общества к ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ судом апелляционной инстанции сделаны следующие выводы.

В соответствии с ч.1 ст.14.6. КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения и на момент вынесения постановления о наложении административного штрафа, завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 25.12.2008г. № 281-ФЗ в КоАП РФ были внесены изменения, которыми нарушение порядка ценообразования в виде «иного нарушения установленного порядка ценообразования» перенесено в ч.2 ст.14.6. КоАП РФ, и за нарушение порядка ценообразования в виде «иного нарушения установленного порядка ценообразования» установлена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере ста тысяч рублей, то есть данный состав правонарушения исключен не был и произошло отягчение административной ответственности, следовательно, в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, в данном случае закон обратной силы не имеет, новая редакция ст.14.6. КоАП РФ не применима.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с  новой редакцией ст.14.6 КоАП РФ оснований не имеется, и соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Объективная сторона правонарушения, вменяемого обществу, состоит в несоблюдении установленного порядка ценообразования. Как уже установлено судом апелляционной инстанции, общество формировало цену на авиакеросин ТС-1 самостоятельно, без согласования с уполномоченным органом, что не отрицается и самим обществом. При этом у него была обязанность согласовывать цену с уполномоченным органом в части надбавки. Следовательно, в действиях общества имеется объективная сторона вменяемого ему правонарушения.

Ответственность по ч.1 ст.14.6. КоАП РФ наступает за нарушение порядка ценообразования, поэтому доводы общества о экономической обоснованности применяемой им надбавки судом апелляционной инстанции не рассматриваются, так как не входят в предмет доказывания по данному делу.

Вина общества подтверждается материалами дела, так как у общества имелась возможность обратиться в уполномоченный орган за согласованием цены.

Штраф на общество наложен в минимальном размере с учетом смягчающих обстоятельств. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется с момента заключения договоров с авиакомпаниями и  в соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП РФ не истек. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции делает вывод, что в действиях общества имеется состав вменяемого ему правонарушения.

Относительно привлечения общества к ответственности по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции сделаны следующие выводы.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения и на момент вынесения постановления о наложении административного штрафа, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 25.12.2008г. № 281-ФЗ в КоАП РФ были внесены изменения, которыми в ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ внесен еще один состав правонарушения, административная ответственность осталась прежней, следовательно, оснований для применения новой редакции ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ не имеется.

Объективная сторона правонарушения, вменяемого обществу, состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Как уже установлено судом апелляционной инстанции, общество не представляло сведений в уполномоченный орган, что не отрицается и самим обществом. При этом у общества была обязанность представлять сведения в  уполномоченный орган. Следовательно, в действиях общества имеется объективная сторона вменяемого ему правонарушения.

Вина общества подтверждается материалами дела, так как у общества имелась возможность представить сведения в уполномоченный орган.

Штраф на общество наложен в минимальном размере с учетом смягчающих обстоятельств.