Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А10-3833/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

РФ камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оформлению и реализации результатов этих проверок установлены в Методических указаниях по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110 (далее - Методические рекомендации).

При обращении за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иных категорий страхователей в случае необходимости может быть проведена, наряду с камеральной проверкой отчетности или промежуточной расчетной ведомости по средствам Фонда, также камеральная проверка документов, подтверждающих обоснованность и  правильность указанных расходов (пункт 3 Методических рекомендаций).  

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки.

Акт камеральной проверки подписывается лицами, проводившими проверку, и страхователем, в отношении которого проводилась эта проверка.

Акт проверки должен быть вручен страхователю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения страхователем.

Страхователь в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предположениями проверяющих, имеет право в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в Фонд документы, подтверждающие обоснованность своих возражений.

Страхователь, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации.

О времени и месте рассмотрении материалов проверки Фонд извещает страхователя заблаговременно.

Неявка страхователя, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого страхователя будет признано руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда обязательным для рассмотрения этих материалов.

В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие.

По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол, с которым должен быть ознакомлен страхователь и выносится решение.

Пунктом 13 названных Методических указаний предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) Фонда выносит решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; или решение об отказе в привлечении к ответственности.

Соответствующие решения принимаются в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неправомерном применении судом при проверке оспариваемых актов Методических рекомендаций, поскольку последние не являются нормативным правовым актом, судом апелляционной инстанции проверены, однако не могут быть приняты во внимание как несостоятельные в правовом отношении.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В целях реализации названной статьи Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2001 № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» в связи с тем, что Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с положениями, определяющими порядок их деятельности, издаются акты, имеющие нормативный характер, предусмотрена государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер, которые подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Методические указания зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.06.2008 № 11840 и официально опубликованы в «Российской газете» №138 от 28.06.2008. Следовательно, оба условия вступления названного акта в силу, предусмотренные в статье 15 Конституции Российской Федерации, соблюдены, и он подлежит применению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение предъявляемых требований к порядку проведения камеральных проверок отделение ФСС не известило Общество о дате рассмотрения материалов проверки, приняв оспариваемые решения в отсутствие представителя Общества.

Акт камеральной проверки № 2663 и решение № 2663 были вынесены в один день - 8 августа 2008 года. Представитель отделения ФСС в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил, что Общество о рассмотрении материалов камеральной проверки  8 августа 2008 года не извещалось.

Акт камеральной проверки вручен Обществу 26.09.2008 (отметка на акте о получении). Обществом в отделение ФСС 29.09.2008 представлены возражения на акт.

Уведомлением об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки от 9 октября 2008 года отделение ФСС известило Общество о том, что рассмотрение материалов проверки по акту № 2663 от 8 августа 2008 года состоится 15 ноября 2008 года в 10 часов.

Вместе с тем, 17 октября 2008 года отделением Фонда принято решение за № 03-04/06-29629 по результатам рассмотрения письменных возражений на акт камеральной проверки от 8 августа 2008 года № 2663 об отказе в возмещении остальной части пособия по беременности и родам Богдановой И.О.

Доказательств в подтверждение извещения Общества о времени и месте рассмотрения акта проверки 17 октября 2008 года не представлено. Представитель отделения ФСС в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил, что Общество о рассмотрении материалов камеральной проверки на 17 октября 2008 года не извещалось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в результате допущенных отделением ФСС нарушений Общество было лишено возможности своевременно представить письменные возражения по указанному акту, документы, подтверждающие обоснованность своих возражений, участвовать в рассмотрении материалов проверки и воспользоваться правом на квалифицированную юридическую защиту.

Суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что выявленные в ходе проверки обстоятельства, послужившие основанием для отказа в части в возмещении произведенных расходов на выплату пособия по социальному страхованию, отражены только в акте камеральной проверки. Оспариваемые решения отделения ФСС таких сведений не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, указав на обязанность отделения ФСС руководствоваться Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Методическими рекомендациями, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемых актов как несоответствующих нормативным правовым актам, регламентирующим порядок проведения проверки и принятия решений по ее результатам, и нарушающими права и законные интересы Общества.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о несоответствии резолютивной части решения суда первой инстанции части 3 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанная норма устанавливает требования к содержанию резолютивной части решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта.

Вместе с тем, отсутствие в резолютивной части решения суда первой инстанции указания на наименование органа, принявшего оспариваемые акты, и названия закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемые акты, при наличии такого указания в мотивировочной части решения, не служит основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемыми решениями отделения ФСС в связи с тем, что расходы по выплате пособия производятся за счет Фонда социального страхования и не являются расходами самого Общества отклоняется как неоснованный на законе.

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) отделение ФСС освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем уплаченная по платежному поручению № 7104 от 27.02.2009 государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 февраля 2009 года по делу № А10-3833/2008, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 февраля 2009 года по делу №А10-3833/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., выдав справку на возврат государственной пошлины.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи                                                                                                     Д.Н. Рылов

Г.В. Борголова