Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 по делу n А78-6493/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б »

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

Е-mail: apelsud@ mail.ru www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А78-6493/2008

«23» апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Желтоухова Е. В., Ткаченко Э. В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрутекс» на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Читинской области от 20 февраля 2009 года по делу № А78-6493/2008 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фрутекс», Общества с ограниченной ответственностью «Фобос», Общества с ограничен­ной ответственностью «С.Н.К» (далее – общества): 1) о признании бездействия Управле­ния Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкаль­скому краю, выразившиеся в непроведении вторичного государственного фитосанитарного ка­рантинного контроля с 17.11.2008 г. по 19.11.2008 г. на ввезенные партии подкарантинной продукции, в месте назначения - Читинском таможенном посту, противоречащим тре­бованию ч. 5 ст. 9 ФЗ № 99 «О карантине растений», т.е. незаконным; 2) о признании дей­ствий Читинской таможни по переносу места проведения вторичного государственного фитосанитарного карантинного контроля с 15.11.2008 г. по 19.11.2008 г. на ввезенные об­ществами партии подкарантинной продукции с места назначения - Читинского таможен­ного поста на склад временного хранения, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Звездная 17, противоречащими требованиям ч. 5 ст. 9 ФЗ № 99 «О карантине растений», т.е. неза­конным; 3) о признании действий Читинской таможни от 17, 18, 19 ноября 2008 года, о помещении товара, прибывшего в адрес обществ и подлежащего таможенному оформле­нию, до истечения времени, допустимого для завершения внутреннего таможенного тран­зита, на склад временного хранения, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Звездная 17, как совершенные в условиях превышения минимальной необходимости, требующейся для обеспечения исполнения актов таможенного законодательства, противоречащими ч. 3 ст. 14 ТК РФ, т.е. незаконными.

(суд первой инстанции судья Антипенко Г.Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

1.                  Общества с ограниченной ответственностью «Фрутекс»: Иванченко Е.П. -  представитель по доверенности от 17.03.2009 г.

2.                  Общества с ограниченной ответственностью «Фобос»: не явились;

3.                  Общества с ограничен­ной ответственностью «С.Н.К»: не явились;

от заинтересованных лиц:

1.                  Управле­ния Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкаль­скому краю: Лосева М.Н. – представитель по доверенности № 79 от 04.02.2009 г.;

2.                  Читинской таможни: Лиханова Н.В. – представитель по доверенности № 06-14/00027 от 11.01.2009 г.; Медведева М.С. – представитель по доверенности № 06-14/00276 от 15.01.2009 г.; Старков Д.С. – представитель по доверенности № 06-14/00212 от 14.01.2009 г.

установил:

Общество с ограничен­ной ответственностью «Фрутекс», Общество с ограничен­ной ответственностью «Фобос», Общество с ограничен­ной ответственностью  «С.Н.К» (далее общества) обратились в арбитражный суд с уточненным, в порядке ст. 49 АПК РФ, заявлением:

1) о признании бездействия Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю (далее Россельхознадзор), выразившегося в непроведении вторич­ного государственного фитосанитарного карантинного контроля с 17.11.2008 г. по 19.11.2008 г. на ввезенные партии подкарантинной продукции: ООО «Фрутекс» - лук реп­чатый 8360 кг., мандарины 17900 кг., морковь свежая, 8500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011514);    яблоки    14400    кг.,    груши    4200    кг.           (ГТД № 10612050\191108\0011510); яблоки, 39900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011508); яблоки, 54900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011502); яблоки, 17930 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011486); яблоки, 18990 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011481),ООО «Фобос»: яблоки 6500 кг, мандарины 7500 кг, апельсины 2900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011488); перец 4500 кг, огурцы 2700 кг, капуста китайская 400 кг, тома­ты свежие 2200 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011490); мандарины 2270 кг, груши 3390 кг, яблоки 46390 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011491); яблоки 50010 кг, морковь 1000 кг, лук 9000 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011492); мандарины 33020 кг, яблоки 33250 кг, виноград 5200 кг, груши 2500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011493); апельсины 4010 кг, груши 7150 кг, виноград 2200 кг, яблоки 8650 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011495); огурцы 2000 кг, томаты 4800 кг, перец 1600 кг, морковь 3720 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011496); груши 7390 кг, яблоки 3390 кг, виноград 4850 кг, мандарины 1950 кг.(ГТД № 10612050\191108\0011512); мандарины 7000 кг, яблоки 6900 кг, ананасы 1500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011513); виноград 10300 кг, мандарины 8100 кг, киви 770 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011516); виноград 9900 кг, яблоки 30790 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011517), ООО «СНК»: яблоки 58744 кг, виноград 4800 кг, мандарины 4800 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011478); яблоки 27860 кг, виноград 4500 кг, киви 460 кг, помело 4000 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011479); яблоки 18110 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011480); яблоки 20896 кг, мандарины 19290 кг, груши 5000 кг, вино­град 9900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011508), в месте назначения - Читинском тамо­женном посту, противоречащим требованию ч. 5 ст. 9 ФЗ № 99 «О карантине растений», т.е. незаконным.

2) о признании действий Читинской таможни (далее таможенный орган)  по переносу места проведения вторичного государственного фитосанитарного карантинного контроля с 15.11.2008 г. по 19.11.2008 г. на ввезенные партии подкарантинной продукции: ООО «Фрутекс» - лук репчатый 8360 кг., мандарины 17900 кг., морковь свежая, 8500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011514); яблоки 14400 кг., груши 4200 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011510); яблоки, 39900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011508); яблоки, 54900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011502); яблоки, 17930 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011486); яблоки, 18990 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011481), ООО «Фобос»: яблоки 6500 кг, мандарины 7500 кг, апельсины 2900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011488); перец 4500 кг, огурцы 2700 кг, капуста ки­ тайская 400 кг, томаты свежие 2200 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011490); мандарины 2270 кг, груши 3390 кг, яблоки 46390 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011491); яблоки 50010 кг, морковь 1000 кг, лук 9000 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011492); мандарины 33020 кг, яблоки 33250 кг, виноград 5200 кг, груши 2500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011493); апельсины 4010 кг, груши 7150 кг, виноград 2200 кг, яблоки 8650 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011495); огурцы 2000 кг, томаты 4800 кг, перец 1600 кг, морковь 3720 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011496); груши 7390 кг, яблоки 3390 кг, виноград 4850 кг, мандарины 1950 кг.(ГТД № 10612050\191108\0011512); мандарины 7000 кг, яблоки 6900 кг, ананасы 1500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011513); виноград 10300 кг, мандарины 8100 кг, киви 770 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011516); виноград 9900 кг, яблоки 30790 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011517), ООО «СНК»: яблоки 58744 кг, виноград 4800 кг, мандарины 4800 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011478); яблоки 27860   кг,   виноград   4500   кг,   киви   460   кг,   помело   4000   кг.           (ГТД   №10612050\191108\0011479); яблоки 18110 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011480); яблоки 20896 кг, мандарины 19290 кг, груши 5000 кг, виноград 9900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011508), с места назначения - Читинского таможенного поста, на склад временного хранения, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Звездная 17, противореча­ щим требованиям ч. 5 ст. 9 ФЗ № 99 «О карантине растений», т.е. незаконными.

3) о признании действий Читинской таможни от 17, 18, 19 ноября 2008 года о помещении товара, прибывшего в адрес: ООО «Фрутекс» - лук репчатый 8360 кг., мандарины 17900 кг., морковь свежая, 8500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011514); яблоки 14400 кг., гру­ши 4200 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011510); яблоки, 39900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011508); яблоки, 54900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011502); яблоки, 17930 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011486); яблоки, 18990 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011481),ООО «Фобос»: яблоки 6500 кг, мандарины 7500 кг, апельсины 2900 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011488); перец 4500 кг, огурцы 2700 кг, капуста ки­ тайская 400 кг, томаты свежие 2200 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011490); мандарины 2270 кг, груши 3390 кг, яблоки 46390 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011491); яблоки 50010 кг, морковь 1000 кг, лук 9000 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011492); мандарины 33020 кг, яблоки 33250 кг, виноград 5200 кг, груши 2500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011493); апельсины 4010 кг, груши 7150 кг, виноград 2200 кг, яблоки 8650 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011495); огурцы 2000 кг, томаты 4800 кг, перец 1600 кг, морковь 3720 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011496); груши 7390 кг, яблоки 3390 кг, виноград 4850 кг, мандарины 1950 кг.(ГТД № 10612050\191108\0011512); мандарины 7000 кг, яблоки 6900 кг, ананасы 1500 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011513); виноград 10300 кг, мандарины 8100 кг, киви 770 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011516); виноград 9900 кг, яблоки 30790 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011517), ООО «СНК»: яблоки 58744 кг, виноград 4800 кг, мандарины 4800 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011478); яблоки 27860   кг,   виноград   4500   кг,   киви   460   кг,   помело   4000   кг.           (ГТД № 10612050\191108\0011479); яблоки 18110 кг. (ГТД № 10612050\191108\0011480); яблоки 20896 кг, мандарины 19290 кг, груши 5000 кг, виноград 9900 кг.(ГТД № 10612050\191108\0011508), и подлежащего таможенному оформлению, до истечения вре­мени, допустимого для завершения внутреннего таможенного транзита, на склад времен­ного хранения, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Звездная 17, как совершенные в условиях превышения минимальной необходимости, требующейся для обеспечения ис­полнения актов таможенного законодательства, противоречащими ч. 3 ст. 14 ТК РФ, т.е. незаконными.

Решением суда первой инстанции от 20.02.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужили выводы суда о том, что основания для признания незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю по не проведению вторичного государственного фитосанитарного контроля с 17 по 19 ноября 2008 года по поступившей в адрес обществ из КНР плодоовощной продукции на Читинском таможенном посту отсутствуют, поскольку общества не представили в арбитражный суд достоверных доказательств обращения в Управление о проведении вторичного государственного фитосанитарного контроля (изъятие образцов и проб) на Читинском таможенном посту. Таможенный орган правомерно поместил поступившую в адрес обществ плодоовощную продукцию на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», являющийся зоной таможенного контроля, после завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, для окончания таможенного оформления  товара. Арбитражному суду не представлено доказательств совершения Читинской таможней действий по переносу места проведения вторичного государственного фитосанитарного контроля.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Фрутекс» обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе, с учетом представленных уточнений, поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с несоответствием выводов суда  обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Управле­ние Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкаль­скому краю в отзыве на апелляционную жалобу, с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Читинская таможня в отзыве на уточненную апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилась, считает ее не подлежащей удовлетворению так как она не соответствует нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителей Общества с ограничен­ной ответственностью «Фобос», Общества с ограничен­ной ответственностью  «С.Н.К в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в соответствии с главой 34 АПК РФ апелляционную жалобу, изучив представленные материалы и заслушав доводы представителей, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по 19 ноября 2008 года автомобильным транспортом на Читинский таможенный пост, расположенный в г. Чите по ул. Кадалинская 1 «Е», в адрес обществ из КНР поступила указанная в заявлении плодоовощная продукция.

После завершения Читинской таможней процедуры внутрен­него таможенного досмотра, поступивший товар,  на основании заключенных обществами с СВХ ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» договоров на хранение товара от 01.01.2008 №10, от 21.08.2008 №38, от 22.09.2008 №60, был помещен на склад временного хра­нения СВХ ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», расположенный по адресу: г. Чита, ул. Звездная,17, Аэропорт – Чита, включенный в Реестр владельцев складов временного хранения и оборудованный помещениями для хранения подкарантинной продукции и площадкой для проведения карантинного фитосанитарного досмотра, а также имеющий служебные поме­щения для работы должностных лиц Россельхознадзора.

Для проведения вторичного государственного фитосанитарного контроля на посту­пивший товар представители обществ обратились в Читинскую таможню с заявлениями на получение разрешения на отбор образцов товара, находящегося в зоне таможенного контроля.

На складе временного хранения должностными