Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 по делу n А19-12761/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации;

д) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из текста ч.3 ст.35 Закона, сведения об условиях оплаты в ч.3 ст.35 Закона не указаны. Следовательно, включение в заявку раздела с такими сведениями не соответствует ч.3 ст.35 Закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения об условиях оплаты товаров, работ услуг  в соответствии с п.4.2, ч.4 ст.22  Закона являются обязательными для включения в аукционную документацию (дополнение к апелляционной жалобе довод №2 - т.2 л.д.24; довод №6, 8 апелляционной жалобы – т.2, л.д.5; правовая позиция – т.2, л.д.76), поэтому законно и включение данных сведений в заявку, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим мотивам.

Сведения об условиях оплаты товаров, работ услуг  в соответствии с п.4.2, ч.4 ст.22 Закона  действительно являются обязательными для включения в аукционную документацию. Однако, как указано выше, заявка является составной частью аукционной документации, к которой ч.2, 3 ст.35 Закона установлены специальные требования. То есть в документах, составляющих аукционную документацию сведения об условиях оплаты, конечно, должны содержаться, но не в заявке, а в иных документах, составляющих аукционную документацию.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требование «условие оплаты» относится к качеству товара, поэтому включено было в заявку в соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона (довод №3 дополнения к апелляционной жалобе – т.2, л.д.25, правовая позиция – т.2, л.д.77), отклоняется по следующим мотивам.

Под качеством товара понимаются свойства самого товара и их соответствие требованиям, установленным законом, соглашением сторон или обычно предъявляемым требованиям в соответствии с целями использования товара (ст.469 Гражданского кодекса РФ). «Условия оплаты» - это условия договора поставки относительно расчетов за поставляемые товары (ст.516 Гражданского кодекса РФ). Высказанные в судебном заседании доводы о том, что такие условия оплаты, какие указаны в заявке и аукционной документации, позволяют контролировать качество поставляемого уникального оборудования, сами  по себе разумные. Однако, как уже указано выше, условия оплаты оговариваются в аукционной документации, за исключением заявки.  Лица, желающие участвовать в аукционе,  ознакомившись с аукционной документацией, знают о данном условии, о включении его в последующем  в государственный контракт. Кроме того, суд не относится к законодательной ветви власти, арбитражный суд не может оценивать целесообразность установленного порядка заключения государственных и муниципальных контрактов, а также целесообразность установленных ч.3 ст.35 Закона требований к заявке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции рассмотрел вопрос о включении в заявку требований  «срок поставки», «место доставки», «условия поставки», а также вопрос о недопуске к участию в аукционе ООО «Атон», хотя данные вопросы не являлись предметом оспаривания, судом апелляционной инстанции принимаются (довод №4 апелляционной жалобы – т.2, л.д.3; довод №7 апелляционной жалобы – т.2, л.д.5; довод №1,3 дополнения к апелляционной жалобе – т.2, л.д.24; пояснения – т.2, л.д.80). Однако, выводы суда первой инстанции относительно данных требований в заявке не привели к вынесению неправильного по существу решения, в связи с чем не являются основанием для отмены судебного решения.

Довод о том, что включение в заявку строки «условия оплаты» является обычаем делового оборота (дополнение к апелляционной жалобе довод №3 - т.2 л.д.25; правовая позиция – т.2, л.д.78), также судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим мотивам.

В соответствии с п.1 ст.5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Согласно п.2 ст.5 Гражданского кодекса РФ обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Как указано выше, к заявке ч.2, 3 ст.35 Закона требования установлены, эти требования являются обязательными для участников данных правоотношений. Следовательно, в силу п.2 ст.5 Гражданского кодекса РФ к рассматриваемым отношениям правило о включении в заявку строки «условия оплаты» применено быть не может, как противоречащее ч.2,3 ст.35 Закона.

Доводы о том, что обжалуемым решением нарушаются дискреционные полномочия техникума как заказчика на определение содержания аукционной документации (довод №2 апелляционной жалобы – т.2, л.д.2; дополнение к апелляционной жалобе довод №4 - т.2 л.д.25; правовая позиция – т.2, л.д.77), отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим мотивам. Техникум вправе включать в аукционную документацию все необходимые ему сведения об условиях оплаты, однако, как указано выше, к заявке, являющейся составной частью аукционной документации, ч.2,3 ст.35 Закона установлены специальные требования, не позволяющие включать именно в заявку строку «условия оплаты». Требования об условиях оплаты должны содержаться в иных составных частях аукционной документации. Судом апелляционной инстанции не ставится под сомнение право техникума как заказчика определять форму заявки, однако содержание заявки, то есть перечень сведений, которые в нее  должно внести лицо, подающее заявку, ч.2,3 ст.35 Закона установлен и не подлежит расширительному толкованию. В связи с изложенным, отклоняется и довод техникума о том, что техникум сам не требовал представления сведений об условиях оплаты, а требовалось просто заполнить форму тем же текстом, который содержится в информационной карте (довод №3 апелляционной жалобы – т.2, л.д.2; правовая позиция – т.2, л.д.77-78; пояснения – т.2, оборот л.д.79). Предложение заполнить и направить заявку, как необходимое условие  участия в аукционе, и является выраженным в письменной форме требованием предоставления сведений, в данном случае - сведений о условиях оплаты и о согласии на определенные условия оплаты.

Доводы техникума на то, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела (довод №1 апелляционной жалобы – т.2, л.д.2; довод №5 дополнения к апелляционной жалобе – т.2, л.д.25), судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим мотивам. В судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердились имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе основные факты:  факт объявления открытого аукциона, факт включения в заявку строки «условие оплаты».

Довод о незаконности привлечения в процесс ООО «Атон» в качестве третьего лица (дополнение к апелляционной жалобе довод №6 т.2 л.д.25), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим мотивам.

В соответствии с п.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд привлек ООО «Атон» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по собственной инициативе, что соответствует п.1 ст.51 АПК РФ.

Как следует из п.1 ст.51 АПК РФ, лицо привлекается в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в случае, если судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В соответствии  со ст.62 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку права ООО «Атон» были затронуты в связи с отказом в допуске к участию в аукционе, у него возникло право на защиту, суд обоснованно привлек ООО «Атон» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Кроме того, участие в процессе ООО «Атон» ни материальных, ни процессуальных прав техникума не нарушило.

Иные доводы техникума отклоняются судом апелляционной инстанции как неоснованные на законе и (или) не имеющие отношения к существу рассматриваемого спора (довод №5 апелляционной жалобы – т.2, л.д.4, пояснения т.2, л.д.79 и другие).

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что включением в заявку строки «условия оплаты» техникум нарушил требования ч.3 ст.35 Закона, следовательно, решение антимонопольного органа в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области 30 декабря 2008 года по делу №А19-12761/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский авиационный техникум»  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                            Э.П.Доржиев

                                                                                                                      Н.В.Клочкова