Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А10-4157/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А10-4157/2008

 «02» июня 2009 года                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена   26 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     02 июня 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего судьи  Е.О.Никифорюк,

судей: Э.П. Доржиева, Д.Н.Рылова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица по делу Общества с ограниченной ответственностью «Геологическое предприятие «Сибирьгеология» на Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2009г, принятое по делу №А10-4157/2008 по заявлению Прокурора Республики Бурятия к Управлению по недропользованию по Республике Бурятия о признании недействительным решения №1 от 29.12.2004г., свидетельства об установлении факта открытия месторождения №7, лицензий на право пользования недрами УДЭ 01000 ТР и УДЭ 01001 от 14.05.2005г. (суд первой инстанции - Н.В.Устинова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Казанцева Л.И. (удостоверение №93554);

от заинтересованного лица: Ишигилов Д.В. ( доверенность от 24.07. 2008г.);

от третьего лица: Морозов С.Е. ( доверенность от 07.04.2009г.);

установил:

Заместитель прокурора Республики Бурятия (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд  Республики Бурятия с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Бурятия (далее – управление, Бурнедра) о признании недействительным решения №1 от 29.12.2004г. о признании факта открытия коренного месторождения поделочного камня (нефрита) на Горлыкгольском участке недр и россыпного месторождения Арахушунжалгинское за Обществом с ограниченной ответственностью «Геологическое предприятие «Сибирьгеология» (далее – общество),  свидетельства №7 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, лицензий серии УДЭ №01000 серии УДЭ №01001 от 14.05.2005г. на право пользования недрами. Общество привлечено в процесс в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2009г. заявленные требования удовлетворены. В обоснование суд указал, право пользования участками недр россыпного месторождения Арахушунжалгинское для целей разведки и добычи полезных ископаемых должно предоставляться в соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» на основании решения конкурсной комиссии или аукционной комиссии. Кроме того, все оспариваемые ненормативные акты подписаны неуполномоченным лицом Рощектаевым П.А.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда Республики Бурятия от 27 февраля 2009г., принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы арбитражного суда Республики Бурятия, изложенные в решении от 27.02.2009 г. не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам; при принятии решения арбитражным судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, а также не применены нормы процессуального права (п. 4 ст. 198 АПК РФ), подлежащие применению в настоящем деле. Кроме того, считает, что в рассматриваемом деле отсутствовали нарушенные права и законные интересы какого-либо круга лиц,  общество является первооткрывателем указанных месторождений, порядок принятия решений нарушен не был. При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Прокуратуры Республики Бурятия, в котором она просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что доводы заявителя жалобы об исключительных права ООО ГП "Сибирьгеология" перед любыми лицами на получение в пользование недр на площадях Арахушунжалгинского и Горлыкгольского месторождения не основательны и не подтверждаются материалами дела.

Также  поступил отзыв на апелляционную жалобу  Управления Федерального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, в котором оно просит решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что  решение суда первой инстанции соотвествует нормам  материального и процессуального права, а доводы заявителя апелляционной жалобы необоснованны.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Суду пояснил, что прокуратура должна и обязана была установить наличие или отсутствие прав у ООО ГП «Сибирьгеология» на спорные месторождения, исследовать документы-основания пользования недрами на предмет их законности. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель прокуратуры в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно представленного отзыва на апелляционную жалобу. Суду пояснил, что прокурор обратился в суд первой инстанции в пределах установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока. В связи с допущением многочисленных нарушениях законодательства РФ при принятии оспариваемого решения, выдачи оспариваемых свидетельства и лицензий, были нарушены права неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Временное распределение функций между Федеральным агентством  по недропользованию и его территориальных органов в области лицензирования пользования недрами. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, пришел к следующим выводам.

Как следует из пояснений общества, в 1967 гг. Восточно-Сибирской партией Всесоюзного треста "Цветные камни" были начаты поиски нефрита в бассейне р.Горлык-Гол. В период с 1971 по 1976 годы проводились поисковые работы и было выявлено 26 жил нефрита. В 1978-79гг. на  жилах №№5,13 проведены поисково-оценочные работы  масштаба 1:2000, подсчитаны запасы нефрита категорий С1+С2 в количестве 995,1 тонн. В 1998-91гг. Восточно-Саянской партией ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" проводились поисково-оценочные работы не нефритоносных зонах Горлыкгольского месторождения.

В период с 1999-2000гг. ООО ГП "Сибирьгеология" проведены  поисково-оценочные работы. Составлен "Отчет  о результатах поисково-оценочных работ по промышленным россыпям, жилам №№10,36,37 и делювиальным глыбам жилы "Гигант". За 1999-2000гг. с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2001г." Протоколом №19  БурТКЗ от 11.04.2001г. (т.4 л.д.48-51) балансовые запасы нефрита были утверждены как прошедшие государственную экспертизу.

В 2001-2004гг. ООО ГП "Сибирьгеология" проведены  поисково-оценочные работы. Составлен "Отчет  о результатах поисково-оценочных работ по промышленным россыпям Оспино-Китойского гипербазитового массива и Горлыкголском месторождении нефрита за 2001-2004г. С подсчетом запасов  по состоянию на 01.01.2005г." Протоколом №56 БурТКЗ от 24.12.2004г. (т.1 л.д.55-60)  балансовые запасы утверждены, как прошедшие государственную экспертизу. Жилы "Новая" и "Гигант" выявлены и оценены ООО ГП "Сибирьгеология". Жила №8 обнаружена ГГПП  "Байкалкварцсамоцветы" в 1973г., а оценена и поставлена на баланс ООО ГП "Сибирьгеология".

Жила "Новая"  открыта в пределах 2-й нефритовой зоны Горлыкгольского месторождения. (т.1 л.д.56). Жила "Гигант " представляет собой  две делювиальные глыбы нефрита, залегающие в непосредственной близости друг от друга на левом борту руч. Таборной в пределах нефритовой зоны Горлыкгольского месторождения (т.1 л.д.57).

Урбаамынский участок.  При проведении поисков по р. Горлыкгол от устья р. Ара-Хушу-Жалга до следующей вниз по течению левого притока р. Урба-Амын выявлена аллювиальная россыпь нефрита, представляющая непрерывное и естественное продолжение Арахушунжалгинской россыпи (т.1 л.д.58).

Таким образом, Арахушунжалгинское  россыпное месторождение нефрита  выявлено в 1981г. Протоколом ЦКЗ №29/2 от 26.01.83г. и 29р/2 от 30.05.83г. по россыпи утверждены запасы сортового нефрита по категории С2 в количестве 385.2Т. (т.1 л.д. 58-64, т.3 л.д. 5, 12).

Обществом на Горлыкгольском и Арахушанжалгинском месторождениях были разведаны запасы поделочного камня - нефрита в количестве менее 1000 тонн, что было отражено в протоколе Бурятской территориальной комиссии по запасам полезных ископаемым № 56 от 24.12.2004 г. Обществом поисковые и оценочные работы проведены только по Урбаамынскому участку, представляющему собой естественное продолжение Арахушунжалгинской россыпи, открытой в 1981 году.

Как следует из пояснений общества, Арахушунжалгинская россыпь работами общества была увеличена за счет Урбааманского участка, запасы были утверждены Бурятской ТКЗ. Полученные данные по Урбааманскому участку являются типовыми для всего Арахушунжалгинского месторождения в целом.

Протоколом БурТКЗ № 56, утвержденным руководителем Бурятнедра Бахтиным В.И. 24.12.2004, были утверждены экспертные заключения в отношении Горлыкгольского и Арахушанжалгинского месторождений и утверждены балансовые запасы нефрита как поделочного камня 2 сорта.

По результатам государственной экспертизы составлен протокол №56 от 24.12.04г., которым утверждено экспертное заключение и утверждены  балансовые запасы нефртиа-сырца и сортового нефрита кат. С1+С2 в авторском варианте в количестве : кат. С1-510/136т. (т. 1 л.д.59-60), кат.С2-335/68т. (т.1 л.д.59-60), в том числе по объектам: нефрит-сырец/сортовой (поделочный II сорта) Проткол БурТКЗ №19 от 11.01.2001г. был отменен.

28.12.2004г. обществом в Бурнедра была подана заявка  о признании факта открытия месторождения полезных ископаемых (т.3 л.д.131).

К заявке были приложены: Сведения о предприятии, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г. (копия, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (копия), Протокол № 8 о избрании директора ООО ГП «Сибирьгеология», Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Бухгалтерский баланс на 31 декабря 2004 г., Бухгалтерская справка о средствах на ведения поисково-оценочных работ, Справка на уплату налога на недра, Справка на уплату налогов из межрайонной инспекции ФНС РФ № 8 по РБ (копия, Лицензия на право пользования недрами УДЭ 00294 ТП (копия, Лицензия на право пользования недрами УДЭ 00310 ТП (копия), Сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистах для ведения работ, Программа проведения добычных и разведочных работ на жилах № 8, «Гигант», «Новая» Горлыкгольского месторождения и на Арахушунжалгинской россыпном месторождении, Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

28.12.04г. в день подачи заявки проведено заседание комиссии, в качестве повестки указан вопрос о рассмотрении заявки общества на получение права пользования для геологического изучения и добычи поделочного камня (нефрита) на коренном месторождении жилы №8, «Новая», «Гигант» участке Горлыкгольский и россыпного месторождения «Арахушунжалгинское», о чем составлен протокол (т.1 л.д.9-10).  Как следует из протокола, в заседание комиссии присутствовали Рощектаев П.А. – заместитель Руководителя Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, Дремов К.Г.- Руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Кирсанова Н.И. – заместитель начальника геологического отдела Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, Новиков В.В.- заместитель начальника отдела лицензирования Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, Степаненко В.Н.- заместитель начальника отдела недропользования Территориального фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Республике Бурятия, приглашенные: Секерин А.П.- директор ООО ГП "Сибирьгеология", Холкина Т.И.- главный специалист геологического отдела Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия.

На основании протокола было вынесено решение (т.1 л.д.8), подписанное  Заместителем Руководителя "Бурятнедра"  Рощектаевым П.А. Решением Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия №1 от 29 декабря 2004 года за ООО ГП «Сибирьгеология» признан факт открытия коренного месторождения поделочного камня (нефрита) (жилы №8, «Новая», «Гигант») на Горлыкгольском участке недр и россыпного месторождения «Арахушунжалгинское».

Данным решением отделу лицензирования Бурятнедра поручено оформить и выдать ООО ГП «Сибирьгеология» свидетельство об установлении факта открытия месторождений, а также соответствующие лицензии на право пользования недрами для добычи поделочного нефрита.

Выдано свидетельство №7  об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (т.1 л.д.11)

14 мая 2005 года Бурятнедра выданы и зарегистрированы лицензии на право пользования недрами УДЭ 01000 ТР (т.1 л.д.12), УДЭ 01001 ТР(т.1 л.д.20), предоставляющие ООО ГП «Сибирьгеология» право пользования недрами для разведки и добычи поделочного камня (нефрита) на Арахушунжалгинском и Горлыкгольском (жилы №8, «Новая», «Гигант») месторождениях в Окинском районе Республики Бурятия.

Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором 11.07.08г. был утвержден план работы межрайонной природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2008г. (т.3, л.д.44-46).

Согласно плану работы в сентябре-октябре месяце 2008г. запланирована проверка соблюдения природоохранного законодательства недропользователями, осуществляющими добычу нефрита на территории Окинского района (п.4; т.3 л.д.45).

24.11.2008г. была составлена  справка о результатах проверки  по данному пункту (т.3 л.д.47). Как следует из справки (т.3, л.д.52-53), проверяющие пришли к выводу, что действия по