Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А19-4780/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Тел. [phone]  Тел./факс [phone]

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                             Дело № А19-4780/09

10 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления вынесена 08 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Доржиева Э.П., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутской таможни на  решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2009 года по делу № А19-4780/09 по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Байкал» к Иркутской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.02.2009 года №10607000-802/2008,

(суд первой инстанции: Колосов В.И.)

при участии в судебном заседании:

от общества: не было,

от таможни: не было,

Заявитель - закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Байкал» - обратился с требованием о признании незаконным и отмене постановления Иркутской таможни от 11.02.2009 года №10607000-802/2008 по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции решением от 17 апреля  2009 года заявленные требования удовлетворил, указав на то, что таможенный орган не представил доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку акт таможенного досмотра составлен в отсутствие законного представителя общества, доказательств уведомления которого о времени и месте таможенного досмотра таможенным органом не представлено, а доверенность от 13.01.2009 года предоставляла Криволаповой М.И. лишь полномочия по декларированию товаров, но не на получение уведомлений таможенного органа и представление интересов таможенного брокера при осуществлении таможенного контроля, то данный акт, составленный с участием представителя декларанта ООО «Синега», как положенный в основу установления противоправности действий ЗАО «РОСТЭК-Байкал», не может свидетельствовать о соблюдении таможенным органом требований статьи 372 Таможенного кодекса РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таможня, не согласившись с решением  суда, обжаловала его в  апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что таможенный досмотр был произведен в рамках таможенного контроля товаров, заявленных в ГТД, а не в ходе производства по делу об административном правонарушении. Таможенный орган обязан известить о проведении таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Таким лицом является ООО «Синега».

В судебном заседании 01.06.2009 года представитель таможенного органа доводы заявленной апелляционной жалобы поддержал.

08.06.2009 года таможней представлено дополнение к апелляционной жалобе, в котором она ссылается на соблюдение норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении.

Надлежащим образом извещенные стороны своих представителей в судебное заседание 08.06.2009 года не направили, общество известило суд о невозможности присутствия своего представителя на судебном заседании.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.12.2008 года общество, действуя на основании договора о возмездном оказании услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, а также на выполнение других операций в области таможенного дела № 0234/02-07-193-ИР от 09.10.2007 года, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Синега», оформило и подало на Нижнеудинский таможенный пост Иркутской таможни грузовую таможенную декларацию 10607050/191208/0103623 на вывоз с таможенной территории Российской Федерации в КНР в режиме «экспорта» по внешнеторговому контракту от 28.12.2007 года № HLDN-399 товара - пиломатериалы хвойных пород из сосны обыкновенной, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, код ТН ВЭД России 4407109300, 1-2 сорта, длиной 2 и 4 метра, в количестве 15048 штук, объемом 331,778 м.куб., фактурной стоимостью 49766,70 долларов США.

В ходе проведенного 23.12.2008 года таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра №10607050/231208/010014), загруженного в железнодорожные вагоны №№ 28051191, 28168490, 26744292, 28043792, выявлен факт наличия в указанных транспортных средствах, помимо заявленного в ГТД пиломатериала, не заявленного в декларации товара:

- пиломатериалы хвойных пород из ели, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, код ТН ВЭД России 4407109100, 1-2 сорта, длиной 2 и 4 м., в количестве 151 штук, объемом 2,67 м.куб.;

- пиломатериалы хвойных пород из лиственницы, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, код ТН ВЭД России 4407109800, 1-2 сорта, длиной 2 и 4 м., в количестве 421 штук, объемом 4,94 м.куб.

По результатам досмотра 24.12.2008 года по факту недекларирования указанного товара в отношении ЗАО «РОСТЭК-Байкал» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10607000-802/2008 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О факте правонарушения 03.02.2009 года таможенным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №10607000-802/2008 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Иркутской таможни от 11.02.2009 года №10607000-802/2008 ЗАО «РОСТЭК-Байкал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 31516,24 руб.

Общество, считая, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта, совершающим, согласно пункту 2 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации, от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом, и обладающий при совершении таможенных операций теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (ст.143 Таможенного Кодекса РФ).

Таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса.

Согласно статье 127 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе:

осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;

присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров (статьи 371 и 372), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров (статья 383);

знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом;

пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Согласно статье 144 Таможенного кодекса Российской Федерации, обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

Таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО «РОСТЭК-Байкал», являясь таможенным брокером по договору с ООО «Синега», осуществил декларирование товаров по ГТД №10607050/191208/0103623 на вывоз с таможенной территории Российской Федерации.

Таким образом, таможенный брокер является иным лицом, обладающим полномочиями в отношении декларируемых товаров, в силу чего обязан соблюдать требования таможенного законодательства при декларировании указанного товара, соответственно, несет установленную законом ответственность за нарушения возложенных на него таможенным законодательством обязанностей и является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из оспариваемого постановления, факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается ГДТ №10607050/191208/0103623, актом таможенного досмотра №10607050/231208/010014, пояснениями законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, протоколом по делу об административном правонарушении от 03.02.2009 года №10607000-802/2008.

Согласно статье 372 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно.

При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

1) неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 настоящего Кодекса;

2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24);

4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются:

сведения