Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А51-405/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

              Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица должны обратиться с заявлением о приобретении прав на земельный участок в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления), приложив кадастровую карту (план) земельного участка.

              При этом, как предусмотрено пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствие с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

              В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

              Из материалов дела судом установлено, что при обращении к Департаменту с письменным заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка Общество представило свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, копию договора присоединения от 12.01.2009, копию акта приема-передачи имущества от 23.12.2005, копию передаточного акта от 12.01.2009, оригинал кадастрового паспорта земельного участка, а также все иные необходимые документы. Таким образом, Департамент был обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность за плату и направить заявителю копию такого решения.

              С учетом изложенного, оспариваемые действия Департамента не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают исключительное право Общества на получение испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

              Доводы жалобы о том, что часть испрашиваемого Обществом земельного участка находится в красных линиях перспективного развития автодороги, часть в прибрежной зоне и часть в водоохраной зоне, в связи с чем их приватизация невозможна в силу запрета, установленного пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

     В пункте 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

              Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (п. 4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

             Аналогичные нормы содержатся в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

      Из анализа приведенных выше норм прав следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относится к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.

      Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:220 указанный земельный участок (весь) относится к категории "земли населенных пунктов". Доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка (либо его части) к землям общего пользования с подтверждением соответствующими документами об установлении красных линий, Департаментом в материалы дела не представлено, что является нарушением части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Кроме того, ответчик не представил суду доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям, указанным в п. 8 ст. 28 ФЗ-178, а также к землям, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд и не привел оснований отнесения спорного земельного участка к указанной категории земель.

             Также подлежит отклонению довод жалобы об отсутствии в представленном пакете документов согласия иных собственников, а также заявления арендатора ООО «Владпиво» о расторжении договора аренды от 07.02.2008 № 05-Ю-10297 земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

     Судом установлено, что право собственности на производственные здания перешло к ООО «САБМиллер РУС» от ООО «Владпиво» в порядке универсального правопреемства, в результате проведенной реорганизации ООО «Владпиво» в форме присоединения к ООО «САБМиллер РУС», что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 40 № 0011105829.

              Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок. Данный перечень является исчерпывающим.

              В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

              Таким образом, требование Департамента об обязательном наличии согласия иных собственников помещений здания, а также о необходимости наличия заявления о расторжении договора аренды противоречит нормам действующего земельного законодательства.

      В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе  государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

      Поскольку бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в нерассмотрении заявления от 02.12.2009 , а также решение от 27.01.2010 № 29/02-20-827 «О земельном участке по адресу: 2-я Шоссейная, 1а» не соответствует закону и нарушает право ООО «САБМиллер РУС» на реализацию исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность в целях дальнейшей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, заявленные требования правомерно удовлетворены в указанной части.

      Возложение судом на Департамент обязанности устранить нарушение прав и законных интересов путем обязания принять решение по заявлению ООО «САБМиллер РУС» и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи соответствует требованиям пункта 5 части 3 статьи 201 АПК РФ.

      Отказ суда в удовлетворении требований об установлении выкупной цены земельного участка и определить ее в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка коллегия признает обоснованным, поскольку  указанное требование вытекает из гражданских правоотношений, поэтому   не может рассматриваться как отдельно заявленное требование по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательств обращения в арбитражный суд с соблюдением требований  главы 13 Арбитражного процессуального кодекса в деле нет.

      По изложенному, решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

   Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 марта 2010г. по делу №А51-405/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева