Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А59-7079/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 49, для расширения территории производственной базы и строительства административного здания и автостоянки.

              Данный земельный участок в 2006 году прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 65: 01:0702003:0310, изготовлен кадастровый план земельного участка № И01/06-0823 с разрешенным использованием: для расширения территории производственной базы для размещения административного здания и автостоянки.

              Согласно Выписке из постановления мэра г. Южно-Сахалинска № 187 от 05.02.2007 года по результатам межевания площадь земельного участка № 8415, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 49, ранее предоставленная в аренду заявителю для расширения территории производственной базы и строительства административного здания и автостоянки была уменьшена с 0,3708 га до 0,0951 га.

              По результатам межевания уменьшенному земельному участку площадью 951 кв.м., расположенному по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, д. 49, присвоен кадастровый номер 65: 01:0702003:317, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 21.04.2008 года и кадастровым планом земельного участка № И01/08-2898.

              Согласно Выписке из постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 06.02.2008 за № 241 срок аренды земельного № 8415, площадью 0,0951 га, расположенного по вышеуказанному адресу, был продлен заявителю с 15.02.2008 года по 14.01.2009 года, в связи с чем, ДАГУН города Южно-Сахалинска и предприниматель Вижуковская С.А. заключили соглашение от 13.02.2008 года к договору аренды земельного участка № 8463 от 29.03.2006, которое зарегистрировано в установленном законе порядке.

              28.03.2008 года между ДАГУН города Южно-Сахалинска, предпринимателем Вижуковским Е.В. и предпринимателем Вижуковской С.А. было подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2479/1004 от 06.08.2001 года, согласно которому к последней перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2479/1004 от 06.08.2001 года на земельный участок общей площадью 1 724 кв.м., в том числе с разрешенным использованием: под существующую некапитальную автостоянку 1639 м.кв.- кадастровый номер № 65:01:0702003:0105, и 85 м.кв. для организации проезда кадастровый номер № 65:01:0702003:0106, местоположение: г. Южно-Сахалинск, по южной стороне ул. Пограничной, между производственной территорией «ПАТП-2» и войсковой частью. Соглашение о передаче прав и обязанностей от 28.03.2008 года по договору аренды земельного участка № 2479/1004 от 06.08.2001 года переданы индивидуальному предпринимателю Вижуковской С.А. в установленном законе порядке, о чем свидетельствует отметка государственного органа от 30.04.2008.

              В связи с объединением земельного участка площадью 951 кв.м. кадастровый номер № 65: 01:0702003:317 с земельным участком площадью 1 639 кв.м. кадастровый номер № 65:01:0702003:0105 ДАГУН и предприниматель Вижуковская С.А. 15.07.2008 года заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 8463 от 29.03.2006, согласно которому были внесены следующие изменения: договор аренды земельного участка от 03.03.2006г. № 8405 расторгнуть 14.07.2008, в связи с объединением земельных участков за кадастровым номерами № 65: 01:0702003:317 и № 65:01:0702003:0105. Настоящее соглашение подписано сторонами и зарегистрировано в установленном законом порядке.

    Вместе с тем, как видно из кадастрового паспорта земельного участка от 21.08.2008 с кадастровым номером 65:01:0702003:53 (том 1 л.д.97), земельный участок площадью 5515 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с указанием цели разрешенного использования – для строительства административного здания с автостоянкой, что также подтверждается договором аренды земельного участка от 29.03.2006 №8463, соглашением к данному договору от 13.02.2008, в котором указана цель предоставления земли под территорию производственной базы и строительства административного здания с автостоянкой (том 1 л.д.93). Таким образом, данный земельный участок не является сформированным для целей размещения недвижимого имущества, принадлежащего заявителю и его эксплуатации.

              Факт использования предпринимателем испрашиваемого земельного участка, наличие забора и расположенной на нем автостоянки, подъездной дороги, на что указывал суд первой инстанции, сам по себе не означает, что весь земельный участок необходим для эксплуатации недвижимого имущества. Автостоянка по своей сути не является объектом недвижимости, возможность приватизации земельного участка, необходимого для ее эксплуатации также противоречит ст.36 ЗК РФ. Кроме того, необходимость предоставления земельного участка в испрашиваемом размере именно для эксплуатации объекта недвижимости площадью 139,7 кв.м. заявителем не доказана.

              При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у предпринимателя Выжуковской С.В. исключительных прав на приобретение всего земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:53.

              Указывая на то, что 09.04.2008 Департаментом были согласованы границы спорного земельного участка под территорию производственной базы, строительство административного здания с автостоянкой, проект границ  был утвержден с учетом особенностей его расположения, учтены интересы водоохраной зоны, охранной зоны ЛЭП, охранной зоны теплотрассы, смежных землепользователей и т.д., суд первой инстанции не учел следующего.

              Согласно имеющейся в деле выписки из постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 25.07.2005 №1379 предпринимателю Вижуковской С.А. акт выбора №1125, проект границ земельного участка из категории «земель поселений, площадью 0,3780 га утверждался также для целей расширения территории производственной базы для размещения административного здания и автостоянки по ул. Пограничной, 49, на основании материалов предварительного согласования места размещения.

              Порядок предоставления земельных участков для целей строительства урегулирован статьями 30-33 Земельного кодекса РФ.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

        Между тем, согласно пунктам 2, 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

              Таким образом, процедура предоставления испрашиваемого земельного участка фактически для целей строительства – размещение административного здания с автостоянкой, расширение территории производственной базы регламентирована вышеназванными нормами Земельного кодекса РФ, в связи с чем возможность предоставления предпринимателю исключительного права выкупа всего земельного участка в порядке статьи 36 Кодекса отсутствует.

       Вместе с тем, пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подать заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

       Поскольку предоставление земельного участка для планируемого расширения и размещения производственной базы, стоянки и т.д. производится в ином порядке и регламентируется положениями статей 30-34 Земельного кодекса РФ, оснований для принятия решения о предоставлении земли в собственность в порядке ст.36 Кодекса у ответчика не имелось. Как следует из материалов дела, в порядке статьи 31-34 Земельного кодекса РФ предприниматель в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками в г. Южно-Сахалинске не обращалась.

      Таким образом, Вижуковская С.А., подавая заявление о предоставлении земельного участка площадью 5515 кв.м в собственность за плату, не представила доказательств, подтверждающих соответствие  площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования (эксплуатации) принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости. Фактически в деле отсутствуют доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, на который претендует заявитель.

              В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

              При таких обстоятельствах, решение ДАГУН г. Южно-Сахалинска об отказе предпринимателю Вижуковской С.А. в предоставлении права выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 49/3, кадастровый номер 65:01:0702003:53, изложенное в письме № 19534-014/019 от 20.10.2009 года соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

              Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права, принятое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

   Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 29 марта 2010г. по делу №А59-7079/2009 отменить.

             В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Вижуковской Светланы Анатольевны к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 49/3, кадастровый номер 65:01:0702003:53, изложенного в письме № 19534-014/019 от 20.10.2009 года, а также о возложении обязанности на Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска заключить договор купли-продажи земельного участка с индивидуальным предпринимателем Вижуковской С.А. отказать.

              Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович