Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А51-6009/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                              Дело

№А51-6009/2008

28 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: судьи Л.Ю. Ротко

судей: И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от истца: Хохлова О.С. (паспорт, доверенность №750 от 26.08.2009);

от ответчика - Пригор Т.С. (уд.№2986, доверенность от 17.06.2009 №11-25/4221);

от третьего лица - Рымарь С.С. (паспорт, доверенность от 01.02.2010);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края

апелляционное производство №05АП-2211/2010

на решение Арбитражного суда Приморского края

от 26.02.2010 по делу №А51-6009/2008 судьи В.В. Овчинникова

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края

третье лицо: открытое акционерное общество «Экспресс Приморья»

о взыскании 1 002 439 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерного общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Дальневосточная железная дорога» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края о взыскании 1 002 439 руб. убытков, возникших в результате неисполнения ответчиком обязанности по компенсации понесенных расходов по предоставлению льготным категориям граждан права проезда железнодорожным транспортом на основании месячных абонементных билетов «Выходного дня» в 2007 году.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Экспресс Приморья».

Решением суда от 26.02.2010 исковые требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворены в полном объеме за счет за счет казны Приморского края.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением суда от 26.02.2010, Администрации Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить его, как незаконное. В обоснование своих доводов заявитель жалобы полагает, что истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие оказание услуг льготным категориям граждан в заявленном размере. Ссылаясь на пункт 2.2.2 договора от 22.01.2007, Администрация Приморского края указала, что подлежащая возмещению сумма в размере 36 317 688 руб., подтвержденная в результате сверки, уплачена истцу в полном объеме. Кроме этого, заявитель жалобы указал, что истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие право на льготы указанных граждан в 2007г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции  представитель Администрации Приморского края подержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представители открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и открытого акционерного общества «Экспресс Приморья» по апелляционной жалобе возразили, указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Исследовав материалы дела и апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.01.2007 между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (исполнитель) и Администрацией Приморского края заключен договор №3/ню206 на предоставление услуг по перевозке граждан, включенных в краевой регистр лиц, пригородным железнодорожным транспортом.

Предметом договора согласно пункту 1.1. является предоставление исполнителем услуг (истца по делу) по перевозке ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий, являющихся жителями Приморского края путем продажи месячных абонементных билетов «Выходного дня».

В пункте 2.1 договора предусмотрена обязанность истца организовать гражданам продажу месячных абонементных билетов «Выходного дня» по предоставлению ими документа о праве на меры социальной поддержки (удостоверение, свидетельство, справка) пенсионное удостоверение, паспорта и справки выданной от имени органов социальной защиты. Порядок выдачи справок регламентируется в Приложении № 4, являющегося неотъемлемой частью договора.

Из пояснений третьего лица, осуществляющего реализацию абонементных билетов, установлено, что кассиры ОАО «Экспресс Приморья» оформляли билеты ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий соответствии с условиями Приложения №4 договора. Так, основанием для предоставления проездного билета являлись: документ о праве на меры социальной поддержки (удостоверение, свидетельство, справка, подтверждающая статус «ветерана труда»), пенсионное удостоверение, паспорт, справку, выданную от имени органов социальной защиты населения. На основании предоставленных документов гражданам выписывались проездные билеты сроком на один месяц независимо от фактической стоимости билета и бралась плата в размере 53 руб. Оформление справок от имени органов социальной защиты осуществлялось работниками акционерного общества «Экспресс Приморья». В последствии справки передавались заказчику для сверки с данными краевого регистра и в случае соответствия сведений указанных в справке регистру документы заверялись печатью и возвращались исполнителю.

Однако списки граждан краевого реестра исполнителю услуг не передавались и работники открытого акционерного общества «Экспресс Приморья» руководствовались только документами, представленными льготниками. При оформлении реестров граждан, которым предоставлены проездные билеты, истец также указывал сведения о документах (номер справки или удостоверения), на основании которых оформлялись абонементные билеты.

В 2007 году истцом были оформлены гражданам проездные билеты, за которые ответчик возместил истцу понесенные убытки на сумму 36 317 688 руб., что подтверждается платежными поручениями (т.2, л.д. 94-122).

Во исполнение условий договора №3/ню206 от 22.01.2007, Администрации Приморского края передавались реестры проданных месячных абонементных билетов на бумажном и электронном носителе, отчет об оформленных проездных месячных билетов и счет фактуры. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Из материалов дела следует, что не все указанные истцом граждане были приняты к оплате Администрацией Приморского края. Основанием для отказа явились отсутствие справки на проезд ДСЗН ПК на 2007 год, несовпадение фамилии или имени или отчества или года рождения. Указанные ошибки, по мнению представителей ответчика и третьего лица, возникли при написании от руки корешков к проездным билетам, в том числе из-за индивидуальных особенностей почерка. При оформлении реестров граждан сотрудники истца самостоятельно оценивали сведения указанные кассирами, что также могло повлечь дополнительные ошибки в сведениях о граждан, имеющих право на данную льготу.

Оценив представленные документы суд первой инстанции обоснованно счел, что имело место ошибки исполнителей в правильности написания сведений о льготнике как при оформлении проездного билета так и при оформлении реестров. Доказательства несоответствия действительности сведений о правоустанавливающих документах, на основании которых оформлены проездные документы, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, неточности допущены только в фамилии или в имени или в отчестве или в дате рождения (в одной букве, цифре), остальные сведения соответствуют данным реестра, оформление проездных билетов проводилось без предоставления ответчиком необходимых сведений о льготниках, что также послужило основанием для грамматических ошибок при оформлении документов.

Из заявленных открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» для возмещения 37 320 127 руб., Администрацией Приморского края возмещены лишь 36 317 688 руб.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Неисполнение Администрацией Приморского края обязанности по возмещению заявленной суммы в полном объеме послужило основанием для предъявления открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» настоящего иска в арбитражный суд.

Пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу статьи 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Постановлением Администрации Приморского края от 28.01.2005 №20-па «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки населению Приморского края» утвержден порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, включенным в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, по проезду на транспорте общего пользования городских, пригородных и межмуниципальных маршрутов края.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской