Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А51-4739/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 07.10.2008. Полный текст изготовлен 08.10.2008.

г. Владивосток

08 октября 2008г.                                           Дело№А51-4739/2008 1-186

№05АП-1311/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи З.Д. Бац

Судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.В. Алфёровой

при участии:

от ООО «Примсейнер» - Коврижных С.А., по доверенности б/н от 22.05.2008 с ограниченными правами, паспорт 0503 692730;

от Краснознаменного пограничного управления ФСБ РФ по ПК – Краснов В.Н., по доверенности №239 от 15.01.2008 с ограниченными правами, уд.№22015, Галич С.В., по доверенности №240 от 15.01.2008 с ограниченными правами, уд.№22016.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственность «Примсейнер» на решение Арбитражного суда Приморского края от 10 июля 2008г. по делу №А51-4739/2008 1-186, принятое судьей Зиньковой Л.Н. по заявлению ООО «Примсейнер» к Краснознаменному пограничному управлению ФСБ РФ по Приморскому краю

о признании действий по изъятию документов и доставлению судна незаконными

установил:

ООО «Примсейнер» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий  Краснознаменного пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю, по изъятию на борту судна МРС-023 разрешения на промысел №109 – 2008П; свидетельство о праве плавания под флагом РФ; акта соответствия №0747 от 20.12.2007, а также действий по доставлению судна МРС-023 в п.Находка.

Решением суда от 10.07.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что действия Пограничного управления, оформленные протоколом изъятия вещей и документов от 13.04.2008, и примененному административным органом в качестве меры  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, а также установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В отношении оспаривания действий по доставлению судна в п. Находка, суд указал на то, что действия ответчика были правомерными, т.к. в связи с нарушением ведения рыболовной деятельности и правил добычи водных биоресурсов, доставление судна было осуществлено в порядке пункта 8 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ для выяснения обстоятельств по делу, составления протокола об административном правонарушении и обеспечения рассмотрения дела.

ООО «Примсейнер», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что суд не дал оценку необходимости изъятия подлинников судовых и промысловых документов, поскольку у ответчика отсутствовали невыясненные обстоятельства совершенного правонарушения, составляющие его объективную сторону. Изъятые оригиналы документов были получены обществом в установленном законом порядке и не несли на себе следов преступления. Также заявитель указывает, что у ответчика отсутствовала необходимость изъятия именно подлинников документов, т.к. ни один из них при проведении видовой ихтиологической экспертизы не использовался. Ссылку суда на приобщение изъятых документов к материалам уголовного дела Общество считает необоснованной, т.к. на момент принятия данной меры пресечения (изъятия) вопрос о возбуждении уголовного дела не был решен, следовательно, применение указанной меры допускается в  силу ч.1 ст.27.1 КоАП РФ в целях исполнения именно административного постановления. Доказательств приобщения изъятых документов к материалам уголовного дела не представлено. В связи с тем, что спор о принадлежности судна отсутствовал, оснований к его задержанию и доставлению не имелось. Общество полагает, что указанные в  обоснование применения оспариваемых действий  цели достигнуты не были, а сами меры, привели к приостановлению (прекращению) деятельности судна и хозяйственной деятельности ООО «Примсейнер» в наиболее благоприятный промысловый период.

Представитель  ООО «Примсейнер» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Краснознаменного пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю с доводами апелляционной жалобы не  согласились, считают решение суда законным, обоснованным и вынесенным с учетом обстоятельств дела, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 25 №002736521 ООО «Примсейнер» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, 13.04.2008 в Японском море (Залив Петра Великого) в районе о. Русский, Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю было остановлено судно МРС-023, принадлежащее ООО «Примсейнер»,  следовавшее из района промысла в п. Владивосток, о чем был составлен протокол остановки и осмотра невоенного судна от 13.04.2008 б/н.

В ходе досмотра судна МРС-023 Пограничным управлением были выявлены следующие нарушения: на борту судна обнаружены запрещенные к вылову краб стригун опилио секции конечностей – 66 штук (соответствует 33 особям краба), шримс-медвежонок -1579 экземпляров, шримс козырьковый – 646 экземпляров, сельдь тихоокеанская – 40 экземпляров, трубач – 97 экземпляров, камбала свежевыловленная – 680 кг, терпуг свежевыловленный, что подтверждается актом пересчета продукции № 2459/137/08 от 13.04.2008. Как было установлено, сведения о вылове не были занесены в промысловый журнал за 13.04.2008.

Одновременно старшим госинспектором Государственной морской инспекции ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю Лиховидовым Д.В. был произведен осмотр судна МРС-023 и его досмотр, о чем составлен акт осмотра от 13.04.2008 и протокол досмотра транспортного средства № 2459/137/08 от 13.04.2008.

Выявленные нарушения на борту судна МРС-023, послужили основанием для возбуждения в отношении капитана судна Лямец Н.В. дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.04.2008).

Согласно материалам дела, в рамках возбужденного административного дела на судне в присутствии капитана судна Лямец Н.В. были изъяты судовые и промысловые документы, а именно: судовой журнал, промысловый журнал, разрешение на промысел №109 – 2008П; свидетельство о праве плавания под флагом РФ; акт соответствия №0747 от 20.12.2007 и другие документы (протокол изъятия вещей и документов от 13.04.2008).

На основании поручения старшего госинспектора Государственной морской инспекции ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю о совершении отдельных процессуальных действий службой в г.Находка Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю (пограничный корабль, бортовой номер 172), судно МРС-023 было доставлено в порт Находка, о чем составлен протокол доставления невоенного судна от 14.04.2008.

Не согласившись с действиями Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю по изъятию документов и доставлению судна МРС-023, ООО «Примсейнер» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав и оценив доказательства по делу, выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право: останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона №4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" пограничные органы осуществляют защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска), исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Пунктом "г".1 статьи 12 вышеназванного Закона предусмотрено, что в обязанности органов федеральной службы безопасности входит обязанность выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел, которые отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ изъятие документов является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 названной нормы КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном  правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Порядок изъятия документов в рамках производства по делу об административном правонарушении определен ст.27.10 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для составления пограничным органом  13.04.2008 протокола №2459/137/08 изъятия вещей и документов, послужили обстоятельства, установленные в ходе осмотра судна МРС-023, согласно которым на борту судна обнаружены биоресурсы: краб стригун опилио секции конечностей – 66 штук (соответствует 33 особям краба) запрещенный к вылову, шримс-медвежонок -1579 экземпляров, шримс козырьковый – 646 экземпляров, сельдь тихоокеанская – 40 экземпляров, трубач – 97 экземпляров, камбала свежевыловленная – 680 кг, терпуг свежевыловленный, при этом сведения о вылове в промысловом журнале за 13.04.2008 отсутствуют, как и доказательства получения в установленном законом порядке разрешения на добычу указанных морских биоресурсов.

В последующем, определением от 17.04.2008 было назначено проведение ихтиологической видовой экспертизы, с указанием на предоставление в распоряжение эксперта изъятых биоресурсов. 25.04.2008 ООО «Приморский экологический аудит» подготовило заключение эксперта.

В силу пункта 8 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ, используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).

Как следует из материалов дела, принадлежность судна МРС-023 Обществу «Примсейнер» была установлена пограничным органом на момент его остановки 13.04.2008. Вместе с тем, необходимость доставления судна в порт Находка (протокол доставления невоенного судна от 14.04.2008), была обусловлена тем, что данное транспортное средство было использовано для осуществления незаконной деятельности (вылова морских биоресурсов без внесения записи в промысловой журнал и отсутствия разрешения на добычу), а также в  связи с невозможностью с организационно-технической стороны доставить обнаруженные биологические ресурсы и орудия лова в ближайший от места остановки судна порт, используемый для стоянки задержанных (доставленных) морских судов.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представители пограничного органа пояснили о том, что порт Находка является местом дислокации специальных подразделений, обеспечивающих необходимые условия для сохранности судов. Кроме того, судно МРС-023 было доставлено в указанный порт в кратчайшие сроки, в течение 6 часов.

Таким образом, коллегия установила, что у Пограничного управления имелись правовые основания для составления протокола изъятия вещей и документов, и доставления судна МРС-023 в целях выяснения обстоятельств совершенного правонарушения в соответствии с требованиями статей 27.1, 27.10, пункта 8 статьи 27.2 КоАП РФ, ФЗ «О государственной границе РФ».

Кроме того, из материалов дела следует, что в отношении капитана судна МРС-023 Лямец Н.В. по факту выявленных нарушений первоначально было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.16 и части 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Следовательно, изъятие судовых и промысловых документов, перечисленных в протоколе изъятия вещей и документов от 13.04.2008 является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и предшествовало вынесению определения о возбуждении административного производства и проведении административного расследования.

Постановлением старшего дознавателя отделения дознания Службы в г. Находке ПУ ФСБ России 24.04.2008 возбуждено