Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А51-1117/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1117/2010

 01 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Владивостокской таможни - Вялкова Е.С. по доверенности от 16.11.2009 со специальными полномочиями сроком до 16.11.2010, уд.№241670 сроком действия до 12.10.2014;

от ООО «Конкорд-ДВ» - Барсуков В.В. по доверенности от 01.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Конкорд-ДВ"

апелляционное производство № 05АП-2432/2010

на решение от 05.04.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-1117/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Конкорд-ДВ"

к Владивостокской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10702000-1143/2009 от 12.01.2010

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Конкорд-ДВ» (далее по тексту - «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-1143/2009 от 12.01.2010 по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

              Решением суда от 05.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о законности привлечения Общества к административной ответственности, указав, что обязанность по представлению на ввезенный товар сертификата соответствия предусмотрена действующим законодательством.

              ООО «Конкорд-ДВ», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что спорная продукция ввозилась на территорию РФ с 2002г., и постоянно сертифицировалась, что подтверждается сертификатами, имеющимися в материалах дела. Заявитель ссылается на письмо ФТС России от 19.12.2006 №06-73/44906, в соответствии с которым, из списка товаров, на которые требуется подтверждение обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию РФ из группы 20 ТН ВЭД исключены продукты овощей соленые, квашенные, маринованные и т.д. Анализируя положения ч.2, 3 ст.132, ст.149 Таможенного кодекса РФ, заявитель указывает на то, что из выпуска товаров в свободное обращение следует, что оформление и выпуск контейнеров осуществлялся в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. в части соблюдения установленных ограничений, регламентирующих порядок представления и оформления документов в соответствии с таможенным регламентом. Назначенная мера наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по мнению Общества не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Вину в совершении вменяемого административного правонарушения, Общество не признает.

              Представитель ООО «Конкорд-ДВ» доводы апелляционной жалобы поддержал и  просил суд апелляционной инстанции применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ, считая вменяемое правонарушение малозначительным.

              Представитель Владивостокской таможни с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв. По ходатайству о применении малозначительности, пояснила о том, что применение данной нормы КоАП РФ является правом суда.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

В феврале 2009 года в адрес Общества из Вьетнама во исполнение внешнеторгового контракта от 01.08.2002 № 101/02, заключенного с Компанией «Golden Interbridge Trading Inс», ввезены товар - огурчики маринованные (консервированные в уксусной кислоте с добавлением приправ и специй).

В целях таможенного оформления указанных товаров общество подало во Владивостокскую таможню грузовую таможенную декларацию № 10702030/090209/0003067.

После проведенной таможенным органом проверки товар был выпущен в свободное обращение. В результате анализа базы электронных копий ГТД, оригинала ГТД № 10702030/090209/0003067 с пакетом приложенных к ней документов таможенным органом было установлено, что общество на этапе таможенного оформления не представило сертификат соответствия на товар - огурчики маринованные (консервированные в уксусной кислоте).

Данное обстоятельство было подтверждено отсутствием реквизитов документа в прилагаемой ГТД описи, а также отсутствием информации о номере и дате выдаче документа в п. 6 графы 44 ГТД, в котором в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения ГТД и транзитной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057, должны быть указаны реквизиты разрешительных документов.

24.12.2009 по данному факту старшим государственным таможенным инспектором в отношении общества был составлен Протокол об административном правонарушении № 10702000-1143/2009.

По результатам рассмотрения административного дела 12.01.2010 таможенным органом было вынесено Постановление по делу об административной ответственности № 1070200-1143/2009 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в котором отражено, что обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, которое выражено в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ, а именно непредставления сертификата соответствия на товары - «огурчики маринованные», оформленные по ГТД №10702030/090209/0003067.

Не согласившись с вынесенным постановлением,  посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

      В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

     Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В частности, при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

              Объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения является несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

              В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

        В соответствии со статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

               В силу статьи 29 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с таможенной декларацией представляется сертификат соответствия.               В соответствии с пунктом  2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

              Статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации приобретают товары для таможенных целей после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 1 ст. 164 Таможенного кодекса РФ).

              Подтверждением соблюдения ограничений неэкономического характера при ввозе товаров, подлежащих обязательной сертификации является сертификат соответствия, который должен быть предъявлен декларантом к таможенному оформлению одновременно с таможенной декларацией.

              Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013. В соответствии с данным перечнем, обязательной сертификации подлежат в том числе продовольственные товары - плодоовощная продукция и продукты ее переработки (кроме соковой продукции из фруктов и (или) овощей по коду ОКП-91.

              Согласно письму ФТС России от 19.12.2006 № 06-73/44906 из группы 20 ТН ВЭД обязательному подтверждению соответствия подлежат продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений для розничной продажи (кроме соленых, маринованных, квашенных, моченых, а также замороженной продукции).

              В соответствии с письмом от 02.09.2009 № 1-10/3-832, необходимость проведения обязательной сертификации продукции «консервы, огурцы (корнишоны) маринованные с добавлением уксуса в стеклянных банках» подтверждается заключением ОАО ВНИИС.

              Письмом ОС ООО «Приморский центр сертификации» от 24.09.2009 № 3/409, имеющимся в материалах дела, подтверждается, что к огурцам консервированным относятся консервы из свежих огурцов с добавлением пряностей, фасованных в банки, залитых раствором уксусной кислоты или смесью уксусной и молочной кислот и поваренной соли, герметически укупоренные и стерилизованные, в соответствии со стандартом ГОСТ 20144-74 «Огурцы консервированные. ТУ».

              На основании данных обстоятельств Владивостокская таможня пришла к выводу о том, что «консервы, огурцы маринованные с добавлением уксуса в стеклянных банках, код ТН ВЭД - 2001100000» относятся к огурцам консервированным.

         Согласно письму от 24.09.2009 № 3/409 импортная продукция (ввозимая), товар - «консервы, огурцы (корнишоны) маринованные с добавлением уксуса в стеклянных банках» подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, что должно подтверждаться обязательным наличием сертификата соответствия.

              Из санитарно-эпидемиологического заключения № 25.ПЦ.01.916.П.002334.06.06, прилагаемого к ГТД, видно, что ввозимая декларантом продукция являлась консервами, упакованными в стеклянные банки с указанным сроком хранения в 2 года.

              При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ввозимый декларантом товар «огурцы маринованные» являются консервированной продукцией, которая в соответствии с действующим законодательством, подлежит обязательной сертификации. Следовательно, при ввозе спорной продукции вместе с ГТД декларанту необходимо было представить таможенному органу сертификат соответствия на нее. Поскольку такой сертификат представлен не был, вина ООО «Конкорд-ДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ доказана материалами дела.

              В ходе рассмотрения  дела в суде апелляционной  инстанции представитель Общества просил применить малозначительность, указав на то, что по аналогичным делам, таможенный орган применил статью 2.9 КоАП РФ.

              Оценив данный довод, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

              Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации