Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А51-22945/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-22945/2009

 01 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Каргополова Е.А. по доверенности от 04.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 04.09.2010, удостоверение № 0303 выдано 01.09.2008;

от МОУ Дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края, Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2617/2010

на решение от 19.04.2010

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-22945/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края

к Отделению по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю

третье лицо: МОУ Дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края

о признании незаконными действий, об обязании принять к исполнению исполнительный документ.

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю(далее – Отделение по Ольгинскому району УФК по ПК), выразившихся в возврате постановления от 10.09.2009 №101 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 18.015 руб. 15 коп. с МОУ Дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края и об обязании Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.04.2010 заявленные Пенсионным фондом требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Отделение по Ольгинскому району УФК по ПК обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Податель апелляционной жалобы настаивает на том, что органы Федерального казначейства вправе принимать к исполнению только исполнительные документы, прямо предусмотренные в Бюджетном кодексе РФ, а именно исполнительные листы и судебные приказы. Следовательно, по мнению Отделения по Ольгинскому району УФК по ПК, действия по возврату без исполнения постановления № 101 от 10.09.2009 являются правомерными.

         Кроме того, заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь ч.2 ст. 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», указывает, что взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда РФ в порядке, установленном указанным законом.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  МОУ Дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края и Государственное учреждение-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края явку своих представителей  в суд не обеспечили. МОУ Дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края представило в суд через канцелярию ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей МОУ Дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края и Государственного учреждения-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края.

Представитель Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Пенсионный фонд просил решение арбитражного суда оставить без изменения, а апелялционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

10.09.2009 Пенсионным фондом было принято постановление №101 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации- страхователя с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края в сумме 18 015,15 рублей.

Данное постановление было направлено в службу судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель Отдела по Ольгинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), вынес постановление от 30.09.2009 об окончании исполнительного производства на том основании, что Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края не имеет счетов в Банке России и иных кредитных организациях.

23.11.2009 постановление от 10.09.2009 №101 было направлено Пенсионным фондом в Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 30.11.2009 № 03-37/1513 постановление от 10.09.2009 №101 было возвращено Пенсионному фонду органом казначейства без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования Пенсионного фонда по существу, суд первой инстанции нашел их обоснованными, в связи с чем принял решение признать действия Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившиеся в возврате исполнительного документа - постановления Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края от 10.09.2009 №101 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края в сумме 18.015руб. 15 коп., незаконными; а также обязать Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, расположенное по адресу: Приморский край, п. Ольга, ул. Ленинская, д.8, принять к исполнению исполнительный документ - постановление Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края от 10.09.2009 №101 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края в сумме 18.015руб. 15 коп.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 31 от 17 мая 2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» установленная статьей 25 Федерального закона № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края является бюджетным учреждением и имеет в Отделении по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю лицевой счет. Счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях данное учреждение не имеет.. В связи с этим, учитывая положения п. 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года, коллегия считает, что взыскание отделом Пенсионного фонда недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств п.Ольга Приморского края должно быть произведено путем направления решения (постановления) о взыскании недоимки, пеней, штрафов в Отделение казначейства. Данное постановление подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что действия Отделения казначейства по возврату Постановления от 10.09.2009 №101 в Отдел Пенсионного фонда являются незаконными.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановление Пенсионного фонда не является ни судебным актом, ни исполнительным листом, коллегия считает несостоятельным в силу изложенного выше.

Довод апелляционной жалобы о том, что с 01.01.2010 применению подлежит порядок принудительного взыскания, установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», поскольку ч. 2 ст. 60 указанного закона не применима к рассмариваемым