Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n А51-2342/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2342/2010

 02 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ОАО «Радиоприбор» - представитель Железный А.В. по доверенности от 14.01.2010 сроком до двух лет, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2738/2010

на решение от 07.04.2010

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-2342/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Радиоприбор"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края   

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Радиоприбор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - «ответчик», «Департамент»), выразившегося в непринятии в месячный срок решения о предоставлении земельных участков: площадью 16177 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:273, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 275; площадью 570 кв. м. с кадастровым номером 25:28:030003:271, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 275; площадью 92573 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:270, расположенного в границах участка, адрес ориентира Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 275 в собственность и обязать устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о предоставлении земельных участков.

              Решением суда от 07.04.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о несостоятельности доводов Департамента, изложенных в письме от 04.08.2009 № 29/02-20-8062 о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку они не указаны в законе в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков. Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков Департаментом не указано.  

              Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Департамент считает возложение на него судом обязанности принять решение о предоставлении земельных участков по ул. Калинина, 275 несоответствующим способом восстановления нарушенных прав. Ссылаясь на  Земельный кодекс РФ, Закон Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Положение о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ответчик считает, что суд не вправе подменять полномочия органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками. Ответчик считает, что требование Общества об обязании Департамент принять решение о предоставлении земли – это требование об обязании издать распорядительный акт. Между тем, решение по заявлению ОАО «Радиоприбор» принято не было, т.к. заявление Общества не было рассмотрено по существу.  Таким образом, удовлетворяя названное требование, суд принимает решение за Департамент, не давая рассмотреть заявление по существу. Ответчик указывает, что первоначально Обществу был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 124 113 кв.м. Законом не предусмотрена возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка. Доказательств отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок Общество не представило. С учетом изложенного, ответчик считает, что у него отсутствуют правовые основания для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка.

              Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.

              Представитель ОАО «Радиоприбор» с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно свидетельству серии 25 № 00313900 Открытое акционерное общество «Радиоприбор» зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании постановления главы администрации г. Владивостока от 24.10.1995 № 1171 ОАО «Радиоприбор» был предоставлен земельный участок площадью 124113 кв.м. по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 275 в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и функционирования завода.

Администрацией г.Владивостока выдан Государственный акт ПК-28 №00596, который зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения и пользования землей за №596 от 20.11.1995, о предоставлении  ОАО «Радиоприбор» 12,4113 га земли по ул. Калинина, 275 в г. Владивостоке в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже, для размещения и функционирования завода.

04.02.2009 заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 111490 кв.м. и предоставлением земельных участков площадью 16177 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:273, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 275; площадью 570 кв. м.; с кадастровым номером 25:28:030003:271, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 275; площадью 92573 кв.м.; с кадастровым номером 25:28:030003:270, расположенного в границах участка, адрес ориентира Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 275.

Согласно представленных кадастровых паспортов земельных участков,  разрешенное использование (назначения) земельных участков - для дальнейшей эксплуатации зданий.

Письмом от 12.02.2009 № 29 и от 31.03.2009 заявителем в дополнение к ранее поданному заявлению для оформления испрашиваемых земельных участков были представлены дополнительные документы.

          04.08.2009 письмом № 29/02-20-8062 Департамент сообщил Обществу о том, что при прохождении процедуры согласования проекта распоряжения, отделом по обеспечению государственных полномочий было установлено, что часть испрашиваемого земельного участка площадью 2051 кв.м. расположена в границах земельного участка, планируемого для строительства автомобильной дороги  бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог. Строительство данного объекта включено в перечень мероприятий подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», в связи с чем указал, что дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 275 для дальнейшей эксплуатации зданий будет возможно после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости о данном земельном участке в части корректировки (уменьшения) площади испрашиваемого земельного участка.

Дополнительным заявлением Общество обратилось в Департамент с просьбой рассмотреть ранее поданное заявление по оформлению документов на земельные участки, не попадающие в зону строительства автомобильной дороги бухта Партокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог, площадью 16177 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:272 и площадью 570 кв. м. с кадастровым номером 25:28:030003:271, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 275.

Письмом от 01.12.2009 № 116 заявитель в дополнение к ранее поданному заявлению от 04.02.2009 после проведения корректировки площади земельного участка направил в адрес Департамента кадастровый паспорт земельного участка площадью 92573 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:270, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 275.

29.12.2009 Департамент письмом № 29/02-20-13586 сообщил, что отделом экономического планирования и администрирования платежей выявлена задолженность по состоянию на 22.12.2009 по ранее заключенным с администрацией города Владивостока договорам аренды земельных участков, в связи с чем рассмотрение заявления общества будет продолжено только после проведения сверки платежей и погашения образовавшейся на данный период задолженности.

Не согласившись с бездействием Департамента по рассмотрению заявления, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              Юридические лица обязаны по своему желанию переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

              Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекс Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

              В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

              В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

              Суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все представленные сторонами по делу доказательства сделал обоснованный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок находится у ОАО «Радиоприбор» на праве постоянного (бессрочного) пользования, а потому права на него подлежат переоформлению по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

     В целях реализации своего права ОАО «Радиоприбор» обратилось в уполномоченный орган власти с соответствующим заявлением с приложением пакета документов, предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной