Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А24-740/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

14

Пятый арбитражный апелляционный суд 

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-740/2010 

04 июня 2010 года 

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2010 года . 

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2010 года . 

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович 

судей: Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой 

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от Краевого государственного учреждения "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных": не явились

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного учреждения "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных" 

апелляционное производство № 05АП-2352/2010 

на решение от 12.04.2010 года

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-740/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Краевого государственного учреждения "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных" 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю 

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю № АА 4103041 от 18.02.2010 о привлечении к административной ответственности  

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное учреждение «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение, КГУ «Елизовская СББЖ») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю (далее – Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю) № АА 4103041 от 18.02.2010 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.04.2010года оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю № АА 4103041 от 18.02.2010 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы, Учреждение обжалует судебный акт в части выводов суда, содержащихся в мотивировочной части относительно полномочий лица административного органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.6-10.8 КоАП РФ, а также в части компетенции Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам контроля государственных ветеринарных учреждений.

Податель  жалобы считает, что, судом не проверена правомочность  должностного лица, вынесшего постановление, а также указал, что действующее законодательство Российской Федерации в сфере ветеринарии не наделяет должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю правом осуществлять государственный ветеринарный надзор в отношении областных государственных ветеринарных учреждений, кроме как в случае осуществления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Кроме того, Заявитель указал на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что должностные лица Управления Россельхознадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что главным государственным ветеринарным инспектором Камчатского края  является руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю.

Кроме того, в обоснование жалобы Учреждение также ссылается на то, что судом неправильно проанализированы нормы материального права, характеризующие «вмененный краевому государственному учреждению состав административного правонарушения». 

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили.  Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

03.02.2010 КГУ «Елизовская СББЖ» произвело оформление и выдачу ветеринарно-сопроводительного документа обществу с ограниченной ответственностью «Вилючинский рыбоперерабатывающий завод», при этом оформив и выдав ветеринарное свидетельство формы № 2 серии 241 № 0030475 от 03.02.2010, указав в нем более одной партии рыбы, а именно треску свежемороженую в количестве 9394 кг с датой изготовления 26.12.2009, оформленную удостоверением качества № 2 от 02.02.2010, минтай свежемороженый в количестве 13728 кг с датой изготовления 12.11.2009, оформленный удостоверением качества № 1 от 02.02.2010. 

По данному факту 15.02.2010 в отношении Учреждения государственным инспектором отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору на государственной границе и транспорте Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Терещенко А.В. составлен протокол об административном правонарушении № АА 0040641, которым установлены нарушения п.п. 4 и 5 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утвержденных приказом Минсельхоз РФ № 462 от 13.10.2008. 

На основании названного протокола об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю 18.02.2010 вынесено оспариваемое постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб. 

Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю № АА 4103041 от 18.02.2010.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения, в том числе, должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, а также юридическими лицами любой организационно-правовой формы (п. 1.1 Правил).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В соответствии с п. 1.3 Правил при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 к указанным Правилам, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм № 1, 2, 3. При этом под грузом, в соответствии с  пунктом 1.2 Правил понимаются животные, продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки.

С соответствии с п. 1.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которая в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) включает в себя: 

1. федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, 

2. федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации, 

3. федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы, 

4. ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба,

5. в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Согласно Приложению № 19 к Правилам ветеринарное свидетельство формы № 2 должно сопровождать перевозку за пределы района (города) по территории Российской Федерации мяса и мясных продуктов,  молока и молочных продуктов (за исключением молочных продуктов промышленного изготовления в индивидуальной упаковке). В Приложении № 19 к Правилам также указано, что не допускается перевозка без ветеринарных сопроводительных документов в пределах района (города) всех видов продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления.

Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что ветеринарные свидетельства формы № 2 выдаются учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Ветеринарное свидетельство формы № 2 подписывает руководитель (или уполномоченный им ветеринарный врач) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения.

Форма № 2 ветеринарного свидетельства установлена Приложением № 2 к Правилам. Согласно данному Приложению ветеринарное свидетельство формы № 2 должно содержать сведения о том, кому выдано свидетельство, на какую продукцию и в каком количестве, кем данная продукция выработана, указывается также, что перевозимая продукция была подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе или выработана из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, срок годности продукции с указанием причин его ограничения, место выхода и направления продукции, условия ее перевозки, наименование и адрес получателя. В виде особых отметок в свидетельстве также указывается эпизоотическое благополучие  местности, из которой происходит продукция, дата и номер разрешения на вывоз продукции за пределы территории. Кроме того, в свидетельстве делается отметка о том, что транспортное средство, перевозящее продукцию, очищено и продезинфицировано.

Из изложенного выше следует, что ветеринарное свидетельство  формы № 2 характеризует ветеринарно-санитарное состояние продукции, срок ее пригодности для употребления или переработки, благополучие территории их происхождения, а также устанавливает иные признаки, позволяющие определить безопасность продукции для  здоровья людей, животного мира, территории Российской Федерации.

Безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утв.Приказом Минсельхоз РФ № 462 от 13.10.2008.

В силу пунктов 2, 3 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры рыба и икра подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения ее пригодности к использованию для пищевых целей, а также для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации. Рыба или икра признается безопасной в ветеринарно-санитарном отношении (далее - безопасной) при соответствии ее предъявляемым требованиям к органолептическим, химическим, радиологическим показателям, к содержанию микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. 

Согласно пункту 4 названных Правил безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы партии рыбы или икры. Партией считают определенное количество продукции одного наименования, вида обработки, одной или нескольких дат изготовления, одного изготовителя, оформленное одним документом, удостоверяющим качество и безопасность.  

Пунктом 5 этого же приказа определено, что при подтверждении по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы безопасности рыбы и (или) икры на партию рыбы и (или) икры оформляется ветеринарный сопроводительный документ в соответствии с Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 (далее - Правила № 422).

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животного мира, здоровье людей.   Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, в том числе,  предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном