Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А51-22156/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-22156/2009

 04 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.  

при участии:

от ООО "Инвест групп": Медкова Е.И. по доверенности от 13.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 12.01.2011, паспорт;

от Управления лесным хозяйством Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инвест групп"

апелляционное производство № 05АП-2458/2010

на решение от 26.03.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-22156/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Инвест групп"

к Управлению лесным хозяйством Приморского края  

о  признании недействительным предписания №05/08-01/2009 об устранении нарушений лесного законодательства от 13.11.2009 в части пунктов 1 и 2

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Инвест групп» обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению лесным хозяйством Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным Предписания № 05/08-01/2009 об устранении нарушений лесного законодательства от 13.11.2009 в части пунктов 1 и 2.

              Решением суда от 26.03.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным предписание Управления лесным хозяйством Приморского края № 05/08-01/2009 «Об устранении нарушений лесного законодательства» от 13 ноября 2009 года в части пункта 1, в остальной части в удовлетворении требований отказано. Суд посчитал правомерным требование пункта 2 оспариваемого предписания, на том основании, что обязанность по заключению договора аренды лесного участка возложена на ООО «Инвест групп» в силу императивного требования части 2 статьи 36 Лесного кодекса РФ. Удовлетворяя требование о признании недействительным пункта 1 предписания, суд исходил из того, что обязанность, возложенная на Общество названным пунктом, неясна и создаёт неопределённость в понимании того, для какого целевого использования должно быть восстановлено состояние лесных участков - для вырубки лесов или для охоты.

              ООО «Инвест групп», не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что внеплановая проверка от 13.11.2009 была проведена с грубейшими нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. По мнению заявителя, акт проверки от 13.11.2009 №05/08-01/2009 не может являться законным основанием для издания оспариваемого предписания. В частности, в акте отсутствуют подписи двух понятых, участие которых предусмотрено ст. 25.7 КоАП РФ. В данном акте изложены обстоятельства, без определения объективной стороны правонарушения, констатированы лишь факты самовольного использования лесного участка лесничества с целью ведения охотничьего хозяйства. Установка временных сооружений производилась уже на расчищенной территории для размещения верхнего склада, ранее принадлежавшего арендатору спорного лесного участка (кв.61) ЗАО «ПЭКО». Согласно условиям договора аренды, только ЗАО «ПЭКО» имело право производить строительство лесовозочных дорог, пунктов хранения древесины и т.д. Общество указывает, что на основании письма руководителя Управления лесным хозяйством ПК Чугуевскому филиалу КГУ «Приморское лесничество» 15.08.2008 был произведен отвод лесного участка площадью 1 га под временное строительство построек охотхозяйства ООО «Инвест групп». По независящим от заявителя причинам пакет документов, необходимых для проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для ведения охотхозяйств КГУ «Приморское лесничество» не был подготовлен. Суд не дал оценку  распоряжению руководителя Управления лесным хозяйством от 15.08.2008 №7-14/49/1837. Ссылку суда на договора аренды лесного участка №42/29 от 02.07.2008 заключенного с ЗАО «ПЭКО» заявитель считает необоснованной. Поскольку подлинник данного договора судом не обозревался, более того в регистрационной службе отсутствует запись о государственной регистрации данного договора. Общество считает, что согласно акту площадь 1450 кв.м, подлежащая освобождению, определена самопроизвольно, т.к. ни одни из фактов, указанных в акте документально не подтвержден. Заявитель считает, что для правильного рассмотрения настоящего дела, суду следовало исследовать судебные материалы по оспариванию постановлений о привлечении ООО «Инвест групп» к административной ответственности по ч.1 ст.8.28, ст.7.9, ст.8.6 КоАП РФ.

              Представитель ООО «Инвест групп» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв на жалобу не представило.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, в период с 10 по 13 ноября 2009 года Управлением в исполнение Требования Природоохранной межрайонной прокуратуры от 29.10.2009 № 711-484-09 ПО № 0001786 «О проведении проверки, предоставлении информации и документов», в присутствии представителя прокуратуры и представителей заявителя была проведена проверка ООО «Инвест групп», в ходе которой было установлено, что Общество осуществляет деятельность по ведению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда в границах кварталов 55, 56 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества (арендный участок ИП Трухачева С.Б.) и кварталов 60, 61, 67-69, 80-89 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества (арендный участок ЗАО «ПЭКО»).

              При этом согласно информации Управления (письмо № 49-05-08/3088 от 06.11.2009) договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства на территории Заветнинского лесничества Чугуевского лесничества ООО «Инвест групп» не заключало.

              На части указанного лесного участка в квартале 61 установлено возведение Обществом двух построек на бетонном фундаменте площадью 7,3 м х 10,3 м и 5,3 м х 6,3 м; подъезд к строящимся сооружениям перекрыт металлическим шлагбаумом с информационной табличкой, указывающей на ООО «Инвест групп»; ранее существовавший верхний склад ЗАО «ПЭКО» расширен с использованием тракторно-бульдозерной техники путем скопа грунта, сноса и перемещения лесных почв за пределами отведенного ранее занимавшим должность участкового лесничего Заветнинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГУ «Приморское лесничество» В.Ф. Журавель части лесного участка под строительство охотбазы ООО «Инвест групп». Повреждение, снятие лесных почв и земель произведено на пяти площадках по периметру ограниченной в натуре части лесного участка визиром под строительство охотбазы Общества размерами: 15 м х 20 м, 15 м х 20 м, 5 м х 20 м, 30 м х 20 м, 10 м х15 м (общая площадь составляет 1450 кв.м).

              Данные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 05/08-01-2009 от 13.11.2009.

              На основании материалов проверки Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой 20.11.2009 были вынесены Постановления о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, по ст. 7.9 КоАП РФ по факту самовольного занятия участка лесного фонда и по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ по факту самовольной рубки лесных насаждений, не имеющих оттисков отпускных клейм.

              При этом Управлением Обществу также было выдано Предписание № 05/08-01/2009 «Об устранении нарушений лесного законодательства» от 13.11.2009, пунктом 1 которого на Общество была возложена обязанность привести часть лесных участков, используемых ООО «Инвест групп» на территории Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества для ведения охотничьего хозяйства (строительство охотбазы, устройство подкормочных площадок), в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а пунктом 2 - освободить занимаемую ООО «Инвест групп» часть лесного участка в кв. 61 выд. 45 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества, используемую под строительство охотбазы.

              Не согласившись с данным предписанием от 13.11.2009 № 05/08-01/2009 в части пунктов 1 и 2, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

      В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты; законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

              Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены различные виды использования лесов, в том числе для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.

              Согласно статьям 29, 36 названного Кодекса заготовку древесины и использование лесов для ведения охотничьего хозяйства граждане и юридические лица осуществляют на основании договоров аренды лесных участков.

              В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

             В силу частей 1, 2 статьи 36 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту; лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями.

             Согласно части 5 статьи 36 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

        Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и Лесным кодексом РФ (часть 3 статьи 36 Лесного кодекса РФ).

           Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

              Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

              Судом установлено, что ООО «Инвест групп» долгосрочной лицензией серии О № 0003788, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю сроком с 18.12.2007 по 01.07.2027, разрешен вид пользования объектами животного мира - охота.

              Договором №68 от 20.12.2007 Управлением природных ресурсов Приморского края Обществу предоставлены в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, площадью 38,8 тыс. га, расположенные в пределах Чугуевского муниципального района, в границах, указанных в приложении к приказу № 68 от 11.12.2007.

              В соответствии с пунктом 1.2.2 Договора условиями пользования территорией, акваторией, необходимой для осуществления пользования животным миром, являются соблюдение установленного порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

           В пункте 2.4 договора предусмотрено, что в течение одного месяца со дня подписания настоящего договора Общество обязано заключить договор аренды пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства с лесхозом Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

              Следовательно, ООО «Инвест групп», являясь пользователем животного мира и используя леса для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, было обязано заключить договор аренды лесных участков в порядке, предусмотренном выше указанными нормами лесного законодательством.

              Требования Земельного кодекса РФ, устанавливающие возможность использования лесных участков под ведение охотничьего хозяйства только при наличии заключенного в установленном порядке договора аренды лесного участка, носит императивный, то есть обязательный характер; в отсутствие заключенного в установленном порядке договора аренды использование лесных участков запрещено.

              При таких обстоятельствах, установив факт использования земельного участка в отсутствие договора аренды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ООО «Инвест групп» права осуществлять ведение охотничьего хозяйства на лесном участке.

              Довод