Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А51-5502/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5502/2009

 07 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ООО "Альт": Пятых О.В. по доверенности от 17.01.2009 со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

от ЗАО "АКО-Холдинг", Прокуратуры Приморского края,  Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, администрации г. Владивостока – представитель не явился, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Альт"

апелляционное производство № 05АП-2080/2010

на решение от 04.03.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-5502/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО "АКО -Холдинг", Прокуратуры Приморского края

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третьи лица: администрация г. Владивостока, ООО «Альт»

           УСТАНОВИЛ:

              Закрытое акционерное общество «АКО-Холдинг» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленного письмом от 14.04.2009 № 29/02-20-3145 «Об отказе ЗАО «АКО-Холдинг» в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1612 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30 «а»».

              В судебном заседании суда первой инстанции в порядке статьи 48 АПК РФ по ходатайству заявителя произведена замена ответчика с Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в связи с реорганизацией.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил способ восстановления нарушенного права, просил обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение десяти дней принять решение о предоставлении ЗАО «АКО-Холдинг» земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30 «а», площадью 1612 кв.м в собственность для дальнейшей эксплуатации бани и направить проект договора купли-продажи.

              Решением суда от 04.03.2010 заявленные требования с учетом уточнений удовлетворены.

              ООО «Альт», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что предоставление в собственность ЗАО «АКО-Холдинг» земельного участка размером 1612 кв.м под объектом капитального строительства ООО «Альт» готовностью 92% является заведомым нарушением прав и законных интересов Общества на дальнейший выкуп земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ. Заявитель жалобы считает, что ЗАО «АКО-Холдинг» не может являться собственником земельного участка размером 1612 кв. в границах, установленных распоряжением от 13.09.2007 №1404-р, поскольку судом не установлено, каким образом возможно фактическое использование земельного участка ЗАО «АКО-Холдинг», как того требует ст.36 ЗК РФ, в границах распоряжения от 13.09.2007 №1404-р под зарегистрированным объектом капитального строительства ООО «Альт» и с наложением на территорию общего пользования. Предмет судебного разбирательства по делу №А51-9201/05 24-367 не имеет отношения к рассмотрению настоящего дела, поскольку в нем идет речь о другом земельном участке площадью 1490 кв.м, с другим кадастровым номером чем земельный участок размером 1612 кв.м. По мнению ООО «Альт» при вынесении решения суд нарушил п.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст.55, ст.46 Конституции РФ, нарушены права неопределенного круга лиц на использование проезда, прохода между зданием ООО «Альт» и баней ЗАО «АКО-Холдинг». Тем самым созданы препятствия в осуществлении ООО «Альт» предпринимательской деятельности.

              Кроме того, от ООО «Альт» поступили письменные пояснения, согласно которым Общество указывает на невозможность предоставления заявителю земельного участка площадью 1612 кв.м в связи с его наложением на внутриквартальный проезд, которым  беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.  В силу п.8 ст.27, ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ приватизация земель общего пользования запрещена.

              Представитель ООО «Альт» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

             ЗАО "АКО-Холдинг", Прокуратура Приморского края,  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, администрация г. Владивостока, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку представителей не обеспечили, письменные отзывы не представлены.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.07.2003 серии 25-АА № 335029 ЗАО «АКО-Холдинг» владеет на праве собственности одноэтажным зданием бани №6 общей площадью 446,80 кв.м, расположенным по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30-а.

              13.09.2007 распоряжением администрации города Владивостока №1404-р ЗАО «АКО-Холдинг» утвержден проект границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул.Зои Космодемьянской, 30а, площадью 1612 кв.м для дальнейшей эксплуатации бани.

              04.10.2007 ЗАО «АКО-Холдинг» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (вх.№29-4137) о принятии решения о предоставлении в собственность общества земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30 «А» и направлении копии решения для дальнейшей работы по установлению границ земельного участка на местности и изготовлению кадастровой карты.

              04.09.2008 земельный участок по адресу: г. Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30 «А» поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030004:156, о чем выдан кадастровый паспорт земельного участка № 28-1/08-3250.

              17.09.2008 письмом №29/8-20-6256 Департамент земельных ресурсов и землеустройства запросил у общества кадастровый паспорт земельного участка, который был направлен Департаменту письмом от 22.09.2008 (вх.№29-10271).

              14.04.2009 письмом № 29/02-20-3145 Департамент отказал ЗАО «АКО-Холдинг» в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30а, указав в качестве основания для отказа на нахождение на испрашиваемом земельном участке капитального строения (лит.КН, магазин), правоустанавливающие документы на которое не были представлены обществом.

ЗАО «АКО-Холдинг» не согласившись с отказом Департамента, выраженного в письме от 14.04.2009 №29/02-20-3145, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              При этом в силу части 5 указанной статьи обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

              Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица должны обратиться с заявлением о приобретении прав на земельный участок в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления), приложив кадастровую карту (план) земельного участка.

      Из пункта 6 статьи 36 указанного Кодекса во взаимосвязи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 29 того же Кодекса, подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

        Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

       Ответчик  не представил доказательств того, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок ЗАО «АКО-Холдинг» не приложило необходимые документы в соответствии с перечнем, установленным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, и что ввиду этого у Департамента не было возможности принять решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

       Как следует из оспариваемого отказа, основанием его принятия явилось то обстоятельство, что на спорном земельном участке находится капитальное строение (лит.КН, магазин), правоустанавливающие документы на которое не были представлены Обществом. 

              Из материалов дела следует, что на земельный участок площадью 1612 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30-а, кадастровый номер 25:28:030004:156 налагается земельный участок, предоставленный на праве аренды ООО «Альт», на котором расположен объект незавершенного строительства готовностью 92 %, принадлежащий указанному Обществу на праве собственности.

              Основанием предоставления земельного участка площадью 223 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 26, Обществу «Альт» явилось постановление администрации г.Владивостока от 08.08.2003 №1884 и договор аренды № 03-001162-Ю-Д-0939.

              Согласно вступившему в законную силу постановлению апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2006 по делу №А51-9201/2005 24-367 признано недействительным постановление администрации г.Владивостока от 08.08.2003 №1884 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альт» земельного участка в районе ул.Зои Космодемьянской, 26» в части предоставления в аренду земельного участка в размере 69 кв.м, наложенного на земельный участок ЗАО «АКО-Холдинг», расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30а.

              При рассмотрении данного дела суд установил факт предоставления земельного участка ООО «Альт» без установления границ земельного участка на местности и его кадастрового учета. Данным постановлением суд обязал администрацию г.Владивостока устранить наложение земельного участка в размере 69 кв.м на земельный участок ЗАО «АКО-Холдинг», сккоректировав приложение №1 к постановлению от 08.08.2003 № 1884 в месячный срок с момента вынесения постановления.

              Таким образом, указанным судебным актом установлен факт незаконного предоставления ООО «Альт» земельного участка в размере 69 кв.м, наложенного на земельный участок ЗАО «АКО-Холдинг», по адресу: г.Владивосток, ул.Зои Космодемьянской, 30а, следовательно, с 05.07.2006 ООО «Альт» и администрация г.Владивостока обязаны были внести изменения в договор аренды № 03-001162-Ю-Д-0939 от 20.02.2004 в части 69 кв.м с целью устранения наложения земельного участка в размере 69 кв.м на участок ЗАО «АКО-Холдинг».

              Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-8226/2009 отказано в удовлетворении требований ООО «Альт» о признании недействительным распоряжения администрации г.Владивостока от 13.09.2007 № 1404-р