Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n А24-646/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-646/2010

 08 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО Международная инвестиционная компания "Золотой мост": Кульченко Д.Ю. по доверенности от 26.05.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от Камчатской таможни: Домашенко Ю.Г. по доверенности от 24.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Международная инвестиционная компания "Золотой мост"

апелляционное производство № 05АП-2236/2010

на решение от 29.03.2010г.

судьи И.Ю. Жалудь

по делу № А24-646/2010 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ООО Международная инвестиционная компания "Золотой мост"

к Камчатской таможне   

о признании незаконным и отмене постановления Камчатской таможни № 10705000-17/2010 от 16.02.2010 о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью международная инвестиционная компания «Золотой мост» (далее – заявитель, Общество, ООО «Золотой мост») обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Камчатской таможни № 10705000-17/2010 от 16.02.2010 о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на те обстоятельства, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013 в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, специально для целей таможенного оформления, ввезенный заявителем товар «Ванна массажная из пластмасс» не включен в список продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, на которую распространяется действие абзаца первого пункта 1 статьи 29 ФЗ «О техническом регулировании», а, следовательно, для целей таможенного оформления в отношении ввезенного заявителем товара у декларанта отсутствовала обязанность в представлении сертификатов соответствия на стадии декларирования спорного товара.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 29 марта 2010 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью международная инвестиционная компания «Золотой мост» о признании  незаконным и отмене постановления Камчатской таможни № 10705000-17/2010 от 16.02.2010 о привлечении к административной ответственности отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы, привлечение к административной ответственности невозможно, так как отсутствует событие административного правонарушения, поскольку товар ранее ввозился обществом в Российскую Федерацию неоднократно и не подлежал обязательной сертификации в течении нескольких лет.

Податель жалобы указывает, что вмененное обществу административное правонарушение не совершалось, так как Камчатская таможня выпустила товар в соответствии с заявленным таможенным режимом и не требовала от ООО Международная инвестиционная компания "Золотой мост" представить сертификаты соответствия на указанные товары.

В судебном заседании представитель ООО Международная инвестиционная компания "Золотой мост"  огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.03.2010 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Камчатской таможни на доводы апелляционной жалобы возразила,  огласила доводы отзыва на апелляционную жалобу, имеющегося в материалах дела. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.03.2010  считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

28.05.2009 на таможенный пост «Морской порт Петропавловск-Камчатский» Камчатской таможни ООО «Золотой мост» в соответствии с таможенным режимом «выпуск для внутреннего потребления» подана грузовая таможенная декларация на товар № 1, заявленный как: «Ванна массажная из пластмасс. Размеры: 1450x830x880 мм, укомплектована цифровой панелью управления, душем со шлангами, смесителями, сливным отверстием, а также с установленным внутри электромотором и воздушным компрессором на 0,6 Мра., напряжение 220 вольт., модель: DXD-А013, изготовитель Tangshan Huida Ceramic Town», которому присвоен регистрационный номер № 10705030/280509/0001028.

29.05.2009 товар, заявленный в ГТД № 10705030/280509/0001028, выпущен Камчатской таможней в соответствии с заявленным таможенным режимом.

В ходе проверки документов и сведений товара № 1, указанного в ГТД № 10705030/280509/0001028, таможенным органом установлено, что ООО «Золотой мост» при декларировании товара не был предоставлен сертификат соответствия на товар: «Ванна массажная из пластмасс. Размеры: 1450x830x880 мм, укомплектована цифровой панелью управления, душем со шлангами, смесителями, сливным отверстием, а также с установленным внутри электромотором и воздушным компрессором на 0,6 Мра., напряжение 220 вольт, модель: DXD-А013, изготовитель Tangshan Huida Ceramic Town», подлежащий сертификации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

Заявление о предоставлении сертификатов соответствия на декларируемые товары в установленный срок, а также об отсрочке предоставления таковых ООО «Золотой мост» в таможенный орган не представлялись.

Согласно информации, полученной из ООО «КИС», ООО «Золотой мост» в течение 2009 года в орган сертификации для проведения работ по сертификации ванны массажной DXD-А013 не обращалось.

02.08.2010 таможней в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10705000-17/2010 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, а 16.02.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление № 10705000-17/2010, в соответствии с которым ООО «Золотой мост» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения ООО «Золотой мост» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Камчатской таможни № 10705000-17/2010 от 16.02.2010.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения заключается, в том числе и в бездействии лица - участника внешнеэкономической деятельности, выразившегося в неисполнении им публично-правовой обязанности по соблюдению запретов и ограничений неэкономического характера на ввоз товаров на территорию Российской Федерации.

Для урегулирования спорных правоотношений подлежат применению нормы права, установленные Федеральными законами от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» (действовавшим на момент ввоза товара), как верно установил суд первой инстанции, приведенная выше норма права является отсылочной, поскольку не содержит перечень запретов и ограничений, которые должно соблюдать лицо при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

В соответствии со статьёй 123 ТК РФ все товары подлежат декларированию таможенным органом при перемещении через таможенную границу.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.

Статьей 149 ТК РФ установлены основания для выпуска товаров, одним из которых является представление в таможенный орган лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Указанная  норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса РФ, которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 1 статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,  согласно которым  для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 (действовавшим на момент подачи ГТД) утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому обязательной сертификации подлежат электробытовые товары (кроме элементов и батарей первичных) группы 51 по ОКП, к которым, в том числе относится ванна гидромассажная.

Применять Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, непосредственно для отнесения конкретных товаров к категории подлежащих обязательной сертификации следует в совокупности с другими нормативными правовыми актами, поскольку в группу 54 ОКП включены абсолютно все хозяйственные товары (и среди них ванны массажные из пластмасс), которые производятся в Российской Федерации или могут быть ввезены на территорию Российской Федерации. По этой причине возникла необходимость в принятии обобщённой Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательством Российской Федерации установлено требование обязательной сертификации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1013 опубликована Номенклатура подлежащих обязательной сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, была утверждена Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 № 64. В указанную Номенклатуру включены объекты, соответствие которых подтверждается исключительно