Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А51-22468/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-22468/2009

 09 июня 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей:                              Л.Ю. Ротко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от Муниципального учреждения здравоохранения «Спасская городская детская больница» - Халяпова Р.Г. (уд. № 949, дов. от 03.06.2010);

от Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования» - Быстролетов А.М. (паспорт, дов. № 06/10 от 01.02.2010);

от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю – Иваницкая Н.А. (уд. 25№00442, дов. от 27.01.2010 № 20-11-29/24);

от Федерального фонда обязательного медицинского страхования – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2875/2010

на решение от 16.04.2010

судьи Н.А. Анасенко

по делу № А51-22468/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Муниципального учреждения здравоохранения «Спасская городская детская больница»

к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования», Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 379 424 руб. 79 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Спасская городская детская поликлиника» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования», Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Министерству Финансов РФ об обеспечении обязательств и переуступке суммы долга.

Истец в судебном заседании 08.04.2010 заявил ходатайство об изменении исковых требований и попросил взыскать с Министерства Финансов РФ в пользу истца 379 424 руб. 79 коп. по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, от пункта 2 просительной части иска отказался. Судом удовлетворено ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением 16.04.2010 с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Спасская городская детская поликлиника» взыскано 347 672 руб. 30 коп. убытков. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования» от ответственности освобождено.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Спасская городская детская поликлиника» 347 672 руб. 30 коп. убытков и 3 825 руб. 61 коп. расходов по оплате государственной пошлины по иску. Указывает, что поскольку порядок предоставления субвенций определен, то оснований для возложения ответственности на Министерство финансов РФ не имеется. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском. Полагает, что возложение ответственности на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ за нецелевое использование денежных средств является неправомерным. Не согласно со взысканием 347 672 руб. 30 коп. за период с 01.01.2006 по 01.04.2007, поскольку в соответствии с Правилами предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования финансовое обеспечение государственного задания осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных статьями 114, 139, 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации. Также не согласно с решением в части взыскания государственной пошлины.

Истец и представитель Государственноого учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования» считают, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просят оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в отзыве на апелляционную жалобу не согласен с доводами Министерства финансов РФ, считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как не является главным распорядителем финансовых средств. Просит исключить его из числа ответчиков по данному делу, как ненадлежащего.

Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившейся стороны.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

         При исследовании материалов дела установлено, что в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461 была утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

         Разделом IV Программы предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания, оказываемой врачами - терапевтами участковыми, врачами - педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико - санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), предусматривающей динамическое медицинское наблюдение за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, проведение диспансеризации неработающих граждан: проведение иммунизации населения, проведение мероприятий по раннему выявлению социально значимых заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата, а также дополнительной медицинской помощи, предусматривающей, в том числе, обеспечение отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами, предоставляемой в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи», утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания и методика распределения субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

         В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №851 между Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» и Муниципальным учреждением здравоохранения «Спасская городская детская поликлиника» заключен договор №41 от 23.01.2006, на основании которого в 2006 году врачами - терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей –педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) оказывалась гражданам дополнительная медицинская помощь.

         Согласно пункту 2 Правил финансирования государственного заданий по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 851, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в установленном порядке предоставляет субвенции территориальным фондам обязательного медицинского страхования в объеме средств, предусмотренных Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год», на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

         Пунктом 3 указанных Правил было установлено, что средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, оказывающим дополнительную медицинскую помощь, в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой-врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача).

         Как усматривается из материалов дела, в целях исполнения государственного задания истцом были выплачены отпускные специалистам участковой медицинской службы в 2006 году в сумме 379 424 руб. 79 коп. Однако, в ходе проверки соблюдения истцом целевого использование средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи было установлено, что в 2006 году выплаты специалистам участковой службы истцом были включены в среднюю заработную плату при начислении отпускных и выплачены за счет средств субвенций.

         Так, за 2006 год Детской поликлиникой № 9 за счет средств субвенций выплачен средний заработок при начислении отпускных медицинским работникам участковой службы на общую сумму 379 424 руб. 79 коп., в связи с чем, истцу предложено восстановить на счет Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» средства субвенций, использованных не по целевому назначению в указанной сумме. Поскольку истец в добровольном порядке не исполнил требования о восстановлении на счете истца денежных средств, израсходованных не по целевому назначению, решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2009 по делу № А51-2548/2009 по иску Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» к Муниципальному учреждению здравоохранения «Спасская городская детская поликлиника» взыскано 379 424 руб. 79 коп.

         В соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №461, на врача - терапевта участкового и на медицинскую сестру участковую врача-терапевта участкового были возложены обязанности по выполнению дополнительного объема работы в пределах установленной им законодательством продолжительности рабочего времени в зависимости от должности.

         Согласно Письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.01.2006 № 18-МЗ врач-терапевт участковый в качестве дополнительного объема работ обязан проводить мероприятия по динамическому медицинскому наблюдению за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; осуществлять назначение и выписки лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, имеющим право на получение набора социальных услуг; проводить диспансеризацию неработающих пенсионеров, диспансерное наблюдение отдельных категорий прикрепленного населения; медицинский отбор и направление (оформление справки для получения путевки и санаторно-курортной карты) на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; взаимодействие с учреждениями медико-социальной экспертизы по вопросам определения стойкой утраты трудоспособности и реабилитации инвалидов среди прикрепленного населения.

         На медицинскую сестру участковую врача-терапевта участкового были возложены обязанности принимать участие в организации дополнительной диспансеризации работающего населения; проведение дополнительной диспансеризации неработающих пенсионеров; проведение мероприятий по динамическому медицинскому наблюдению за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; проведение иммунизации населения; ведение форм первичной медицинской документации, учитывающей необходимые сведения в рамках дополнительной диспансеризации работающего населения, иная работа в соответствии с нормативными актами Минздравсоцразвития России.

         Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса