Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А59-1145/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1145/2010

 09 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу: Торкаев Я.Б. по доверенности от 03.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 437;

от ООО "Корунд" – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство № 05АП-2801/2010

на решение от 27.04.2010

судьи Орифовой В.С.

по делу № А59-1145/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Корунд"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Корунд» обратилось в суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Дальневосточному Федеральному округу (далее – департамент, административный орган) об отмене постановления от 09.03.2010 № 11-03/1597 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 75 000 руб.

              Решением суда от 27.04.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии состава вмененного Обществу правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ не имелось.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Анализируя положения ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» ответчик указывает на то, что под размещением отходов следует понимать содержание отходов в специально оборудованных местах для хранения отходов (контейнера, емкости, стеллажи) на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (т.е. временное складирование отходов). Все эти действия (временное складирование отходов в контейнерах, на стеллажах, до передачи лицензированной организации) Общество осуществляет и, следовательно, плата за негативное воздействие должна вноситься. На момент проверки Общество также не представило договор с лицензированной организацией на прием отходов. Имеющийся в деле договор №09 от 10.02.2010 с ИП Шалак А.Г. заключен в период проверки, следовательно, он не дает оснований полагать, что за проверяемый период Общество осуществляло платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

              Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

              ООО «Корунд», извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ООО «Корунд», по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

ООО «Корунд» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией муниципального образования Корсаковского района Сахалинской области 16.10.1998 за регистрационным номером 928-00.

              На основании распоряжения Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу от 15.01.2010 № 11 должностным лицом Департамента проведена плановая проверка ООО «Корунд» по соблюдению требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что хозяйственная деятельность ООО «Корунд» ведется с нарушениями п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 18, ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а, именно: не разработан и не согласован расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду, о чем составлен акт от 27.02.2010.

              По данному факту Департаментом в отношении Общества составлен протокол № 11-03/1597 от 03.03.2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ (далее – протокол от 03.03.2010) и 09.03.2010 вынесено постановление № 11-03/1597 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей (далее – постановление от 09.03.2010).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.41 КоАП предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

        Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

              В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и данный порядок предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

              В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

              Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

              Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

      Привлекая Общество к административной ответственности, Департамент исходил из того, что в процессе деятельности Общества образуются отходы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, Общество обязано в установленном порядке вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку Общество не исполнило эту обязанность, Департамент вынес оспариваемое постановление.

        В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

              Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

              Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

              Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

     В силу выше изложенных норм, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Вместе с тем, из оспариваемого постановления Департамента не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

              Согласно статьям 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

              В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

              В данном случае в постановлении Департамента по делу об административном правонарушении в отношении Общества отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения. В частности, административный орган, рассмотрев административное дело, не установил, какие виды деятельности осуществляет Общество, какие объекты и как оно эксплуатирует, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.

              При таких обстоятельствах следует признать, что административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств (недоказанности события административного правонарушения), с нарушением положений КоАП о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

              Ссылка в жалобе на то, что договор с лицензированной организацией на прием отходов был заключен Обществом с ИП Шалак А.Г.  в период проверки, судом апелляционной инстанции проверен и отклоняется за несостоятельностью, в связи с тем, что указанный договор на предоставление услуг по приему, транспортировке и передаче для обезвреживания отходов, обязанности ИП Шалак А.Г. («Экосервис») по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, принятых от заказчика – ООО «Корунд» заключен   10.02.2010, в то время как проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении Общества была проведена 27.02.2010.

              Кроме того, материалами дела подтверждается, что Общество имеет на праве собственности судно «Искатель-4». Также в деле имеются справки о приеме твердобытовых отходов с судна «Искатель-4» представителем «Экосервис» ИП Шалак А.Г.  Согласно протоколу от 03.03.2010 и постановления по делу об административном правонарушении именно на основании данных справок Департамент установил событие вмененного обществу правонарушения.