Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А51-2226/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2226/2010

 10 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июня 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Каргополова Е.А. по доверенности от 16.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 22.09.2010, удостоверение № 0303 выдано 01.09.2008

от Государственного учреждения -Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края: не явились

от МОУ СОШ с.Михайловка Ольгинского района: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2993/2010

на решение от 27.04.2010 года

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-2226/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения-Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края

к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третьи лица: МОУ СОШ с.Михайловка Ольгинского района

о признании незаконными действий  

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району (далее по тексту – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее по тексту – управление), выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления от 10.09.2009 №93 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Михайловка Ольгинского района. Одновременно заявитель просил устранить допущенные нарушения путем обязания Управления принять к исполнению постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.09.2009 № 93.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2010 года оспариваемые действия Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю признаны незаконными. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым решением, Отделение по Ольгинскому  району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что Органами Федерального казначейства в силу ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса РФ производится исполнение только судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы и лишь на основании исполнительных листов либо судебных приказов.

Податель жалобы считает, что возвращая без исполнения постановление заявителя от 10.09.2009 № 93, оно действовало правомерно в соответствии с действующим законодательством, так как вышеуказанное постановление не является судебным актом.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) положения статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ) утрачивают силу с 01.01.2010. Таким образом, руководители органов Пенсионного фонда Российской Федерации будут не вправе принимать решения (постановления) о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организаций, которым открыты лицевые счета, и направлять их на исполнение в органы Федерального казначейства.

Податель жалобы указывает, что данные отношения возникли после вступления указанного закона в силу, следовательно, именно в этой редакции он подлежит применению.

На основании вышеизложенного Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В связи с тем, что решение суда первой инстанции обжалуется в части признания незаконными действий Федерального казначейства, возражений стороны не заявляли, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части,

  Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Государственное учреждение-Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края и МОУ СОШ с.Михайловка Ольгинского района явку представителей в суд не обеспечили.  Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю огласила доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2010 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

10.09.2009 в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя школа с. Михайловка Ольгинского района Приморского края (далее – учреждение, страхователь) фондом было принято решение № 93 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 259,31 руб.

Во исполнение указанного решения в службу судебных приставов было направлено постановление от 10.09.2009 № 93 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации в указанном размере.

30.11.2009 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвратил постановление от 10.09.2009 фонду.

16 декабря 2009 года постановление № 93 от 10.09.2009 было направлено в Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 17.12.2009 указанное постановление и приложенные к нему документы были возвращены в адрес фонда без исполнения, с указанием на то, что постановление не является судебным актом, поэтому его исполнение не регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Полагая, что действия управления, выразившиеся в отказе в принятии постановления от 10.09.2009 № 93 и в его возвращении фонду, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают его права и создают препятствия в их реализации, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами. Указанные в части 1 статьи 7 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона об исполнительном производстве, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ к исполнительным документам отнесены, в том числе, акты других органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом (в данном случае статьей 25 Закона № 167-ФЗ).

Исполнительным документом в данном случае является постановление территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, вынесенное на основании решения указанного органа о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц 50 000 рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Закона. Если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц 50 000 рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Следовательно, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного Федеральным законом N 167-ФЗ предела, применяется внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, страхователь является юридическим лицом, организационно-правовая форма которого – муниципальное учреждение.

Задолженность учреждения перед бюджетом Пенсионного Фонда РФ на момент вынесения постановления от 10.09.2009 № 93 составляла 259,31 руб., то есть не превышала установленного пунктом 3 статьи 25 Закона №167-ФЗ предела.

При таких обстоятельствах фонд правомерно принял меры к принудительному взысканию задолженности во внесудебном порядке, как и предусмотрено статьями 25, 25.1 Закона №167-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Причем установленный названным законом внесудебный порядок взыскания подлежит применению ко всем юридическим лицам, независимо от их организационно-правовой формы. Исключений для бюджетных учреждений Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не предусматривает, правила о судебном порядке взыскания с них задолженности по страховым взносам и пеням не содержит.

В статье 239 БК РФ указано, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 названного Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" разъяснил, что положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, данное решение обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

МОУ Средняя общеобразовательная школа с. Михайловка Ольгинского района в Отделении по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства открыт лицевой счет. Счет является лицевым счетом бюджетных средств, через который бюджетным учреждением – получателем средств городского бюджета, осуществляется исполнение городского бюджета по расходам.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что возвращенное судебным приставом-исполнителем постановление № 93 от 10.09.2009, вынесенное заявителем, правомерно им направлено для исполнения в казначейство, поскольку является