Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А59-6710/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                 Дело № А59-6710/2009

10 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

стороны извещены, не явились;

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: администрации Невельского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-2817/2010

на решение от 08.04.2010 судьи Дудиной С.Ф.

по делу № А59-6710/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

к администрации Невельского муниципального района, ЗАО «Трансстрой-Сахалин», ОГУ «Управление капитального строительства администрации Сахалинской области»

третьи лица: ООО «Армсахстрой», ООО «Дельта Индустрия», ООО «Жилсервис»

о признании недействительным размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона по лоту «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по благоустройству территории детского сада» по объекту: «Детский сад на 110 мест в г. Невельске Сахалинской области» и признании недействительным муниципального контракта от 05.11.09 №16-09НС.

           УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Администрации Невельского муниципального района, Закрытому акционерному обществу ( далее - ЗАО «Трансстрой-Сахалин») с иском о признании недействительным размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона по лоту «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по благоустройству территории детского сада» по объекту : «Детский сад на ПО мест в г.Невельске Сахалинской области» и признании недействительным муниципального контракта от 05.11.09 № 16-09НС, заключенного между Администрацией Невельского муниципального района, Областным государственным учреждением «Управление капитального строительства администрации Сахалинской области» и ЗАО «Трансстрой-Сахалин».

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 08.04.2010 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Невельского муниципального района обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что администрация Невельского муниципального района в период с 27.10.2009 по 05.11.2009 не получала требований о приостановлении размещения заказа, 05.11.2009 был заключен контракт с ЗАО «Трансстрой-Сахалин». Апеллянт указал, что предписание об устранении нарушений может быть выдано только в случае, если контракт не заключен. Считает, что суд первой инстанции принимая решение, об удовлетворении исковых требований, не принял во внимание, мнение ЗАО «Трансстрой-Сахалин»), право которого, по мнению истца, было нарушено, поскольку ЗАО считает, что никаких прав нарушено не было. Ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили. ЗАО «Трансстрой-Сахалин», администрации Невельского муниципального района в суд через канцелярию заявили ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителей. Суд, отклонил заявленные ходатайства, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривал апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы администрации возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение Арбитражного суда Сахалинской инстанции от 08.04.2010, отмене или изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что апелляционная жалоба ЗАО «Трансстрой-Сахалин» на решение суда первой инстанции от 08.04.2010, определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 года возвращена заявителю в связи с не устранение обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения. Однако, доводы, изложенные в ней, коллегией апелляционной инстанции принимаются, как возражения на оспариваемый судебный акт.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Администрацией Невельского муниципального района (муниципальный заказчик) объявлен открытый аукцион по предмету аукциона - лот № 003: «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по благоустройству территории детского сада», объект аукциона: « Детский сад на ПО мест в г.Невельске Сахалинской области». 08.09.2009 утверждена документация об аукционе.

Информация о проведении открытого аукциона размещена 09.09.2009 в газете «Невельские новости», на официальном сайте в сети Интернет Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и на официальном сайте муниципального образования www.adm.nevelsk.ru.

Заявки на участие в аукционе поступили от ООО «Армсахстрой», ООО «ЖилСервис», ООО «Дельта-Индустрия» и ЗАО «Трансстрой-Сахалин».

По результату рассмотрения поступивших заявок 21.10.2009 аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ЖилСервис» и ООО «Дельта-Индустрия».

Из протокола № 1 от 21.10.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе следует, что ООО «ЖилСервис» в допуске к участию в аукционе отказано в связи с нарушением требований части 4.5. статьи 4 Инструкции аукционной документации; пункта 2.2. части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее - Закон о размещении заказов). Основание отказа: абзац «г» подпункта 6.2.2.3. пункта 6.2.2. части 6.2. статьи 6 Инструкции аукционной документации; пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Согласно протоколу № 2 от 22.10.2009 проведения открытого аукциона по объекту «Детский сад на ПО мест в г.Невельске Сахалинской области», ООО «Армсахстрой» на аукцион не явилось, аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией принято решение о заключении муниципального контракта с ЗАО «Транстрой-Сахалин».

На основании указанного протокола между Администрацией Невельского муниципального района (муниципальный заказчик), Областным государственным учреждением «Управление капитального строительства администрации Сахалинской области» ( технический заказчик) и ЗАО «Трансстрой-Сахалин» (заказчик) заключен муниципальный контракт от 05.11.2009 № 16-09НС на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по благоустройству территории на объекте «Детский сад на ПО мест в г.Невельске Сахалинской области».

ООО «ЖилСервис» 22.10.2009 обратилось с жалобой в УФАС по Сахалинской области на действия аукционной комиссии по размещению заказа.

22.10.2009 жалоба принята к рассмотрению, о чем УФАС по Сахалинской области уведомило ООО «ЖилСервис», администрацию Невельского муниципального района, аукционную комиссию, областное государственное учреждение «Управление капитального строительства администрации Сахалинской области».

26.10.2009 от ООО «ЖилСервис» в УФАС по Сахалинской области поступил отзыв жалобы и заявление о приостановлении производства по жалобе.

УФАС по Сахалинской области 26.10.2009 уведомило ООО «ЖилСервис», администрацию Невельского муниципального района, аукционную комиссию, ОГУ «Управление капитального строительства администрации Сахалинской области» о прекращении проведения внеплановой проверки по жалобе.

Приказом № 281 от 27 октября 2009 руководителя УФАС по Сахалинской области назначена внеплановая камеральная проверка.

На основании Приказа № 281 от 27.10.2009 в период с 27 октября по 06 ноября 2009 проведена внеплановая камеральная проверка действий муниципального заказчика - администрации Невельского муниципального района и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по лоту № 003 « Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по благоустройству территории детского сада» по объекту «Детский сад на ПО мест в г.Невельске Сахалинской области».

По результатам проверки оставлен акт № 18 от 27.10.2009 в котором аукционная комиссия признана нарушившей части 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов,  выдано предписание № 05-139/09 от 27.10.2009 об отмене результатов аукциона, отмене результатов рассмотрения заявок на участие в аукционер проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями статьи 36 закона о размещении заказов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения УФАС по Сахалинской области в суд с заявлением о признании недействительным размещение муниципального заказа по открытому аукциону и признании недействительным муниципального контракта от 05.11.09 № 16-09НС.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона от 21.07.05 № 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При этом под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3, статья 5 Закона № 94-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона от 21.07.05 № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

В соответствии с ч. 1. ст. 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе явилось нарушение абзаца «г» подпункта 6.2.2.3. пункта 6.2.2. части 6.2. аукционной документации, выразившееся в том, что в календарном графике ООО «ЖилСервис» работы по озеленению планировалось осуществить в ноябре – декабре, что являлось бы ненадлежащим исполнением обязательств. Кроме того, в пояснительной записке ООО «ЖилСервис» отсутствует ссылка на выполнение работ в соответствии со    СНиП III-10-75 «Благоустройство территории».

Согласно абзацу «г» подпункта 6.2.2.3. пункта 6.2.2. части 6.2. Инструкции аукционной документации участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе и (или) непредоставлении документов и сведений, обозначенных настоящей Инструкцией, в том числе, когда предлагаемые к выполнению работы полностью либо частично