Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А51-3888/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3888/2010

21 июня 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от МУП «Городское хозяйство» г. Партизанска – представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: - представитель Бородина И.В., доверенность № 6 от 19.04.2010 сроком на один год, удостоверение У № 399 от 16.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП «Городское хозяйство» г. Партизанска

апелляционное производство № 05АП-2644/2010

на решение от 22.04.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3888/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению МУП «Городское хозяйство» г. Партизанска

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления № 44 от 02.03.2010 о назначении административного наказания

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Городское хозяйство» г. Партизанска (далее - Заявитель, Предприятие, МУП «Городское хозяйство») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Приморскому краю (далее - Административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Партизанске № 44 от 02.03.2010 о назначении административного наказания, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.04.2010 в удовлетворении заявленного Предприятием требования отказано. Суд счел доказанным факт совершения МУП «Городское хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ. Нарушение процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности судом не установлено, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Не согласившись с данным судебным актом, МУП «Городское хозяйство» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, а также не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель оспаривает вывод суда о том, что МУП «Городское хозяйство» в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае» и Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 35 «О введении в действие СанПин 2.1.1279-03» обязано утвердить проект устройства кладбища, оградить его территорию, разбить на сектора (зоны) и осуществлять иные полномочия с соблюдением санитарных правил. Мотивируя несогласие с данным выводом суда первой инстанции, Предприятие обращает внимание на то, что в соответствии с постановлением главы Партизанского городского округа № 2а от 11.01.2010 МУП «Городское хозяйство» г. Партизанска наделено статусом специализированной службы Партизанского городского округа по вопросам похоронного дела. При этом Заявитель отмечает, что кладбища не были переданы ни в ведение, ни в обслуживание Предприятию.

Заявитель ссылается на письмо Администрации Партизанского городского округа Приморского края от 21.01.2010, в котором сообщается об отсутствии возможности закрепления кладбищ на праве хозяйственного ведения за МУП «Городское хозяйство».

Таким образом, заявитель апелляционной жалобы полагает, что в ведении Предприятия как специализированной службы находятся исключительно услуги по погребению умерших.

Поскольку, как полагает Предприятие, оно не наделено обязанностями по содержанию кладбищ, то, отсутствует вина и, соответственно, состав вмененного административного правонарушения в действиях МУП «Городское хозяйство».

На основании изложенного Предприятие просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции. 

В судебном заседании представитель Административного органа возразил на доводы апелляционной жалобы, представил отзыв, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просил оставить его без изменения.

МУП «Городское хозяйство» через канцелярию суда представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Заявленное ходатайство апелляционной коллегией удовлетворено.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Предприятия.

Из материалов дела апелляционной коллегий установлено следующее.

В период с 17.02.2010 по 24.02.2010 по обращению Федоточкиной В.П. на основании распоряжения от 16.02.2010 № 45 специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Партизанске проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МУП «Городское хозяйство», осуществляющего деятельность по предоставлению ритуальных услуг населению.

В ходе проверки установлено, что территория городского кладбища не огорожена, отсутствует проект кладбища, ближайшее расстояние от границ приусадебных участков жилых домов ул. Ломоносова, 29, 31 до ближайших мест захоронения составляет от 70 до 100 метров, что является нарушением пунктов 2.9, 3.1 Санитарных правил СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 45 от 24.02.2010.

26.02.2010 Административным органом в отсутствие надлежаще извещенного МУП «Городское хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 44, в котором нарушение Предприятием вышеназванных норм права квалифицировано по статье 6.3 КоАП РФ.

Постановлением от 02.03.2010 № 44 по делу об административном правонарушении МУП «Городское хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Положения, устанавливающие гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения закреплены в  Санитарных правилах и нормах «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПин 2.1.1279-03», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 35 (далее – Санитарные правила, СанПин 2.1.1279-03).

Из содержания пункта 1.3 СанПин 2.1.1279-03 следует, что данные правила предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с пунктом 1.4 Санитарных правил требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Пунктом 3.1 Санитарных правил регламентировано, что ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом.

Согласно пункту 1.4 Правил работы муниципальных кладбищ Партизанского городского округа, утвержденных Постановлением главы Партизанского городского округа № 569 от 25.04.2006 (далее  – Правила) кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в хозяйственном ведении специализированной службы Партизанского городского округа.

Названные правила приняты в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае» и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 35 «О введении в действие СанПин 2.1.1279-03».

Пунктом 6.1 Правил предусмотрено, что ответственность за организацию похоронного обслуживания, благоустройство мест захоронений и санитарное состояние территории кладбища возлагается на специализированную службу.

Из содержания пункта 1.3 Правил следует, что специализированной службой по вопросам похоронного дела (специализированной службой) является организация, определенная правовым актом главы Партизанского городского округа для погребения умершего и оказания услуг по погребению умершего, а также всего комплекса ритуальных услуг.

Постановлением главы Партизанского городского округа № 2а от 11.01.2010 МУП «Городское хозяйство» г. Партизанска наделено статусом специализированной службы Партизанского городского округа по вопросам похоронного дела.

В силу приведенных положений, МУП «Городское хозяйство», являясь специализированной службой Партизанского городского округа по вопросам похоронного дела, обязано осуществлять мероприятия по обустройству территории кладбищ, предусмотренные положениями Санитарных правил СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

   Поскольку материалами дела подтверждается нарушение Предприятием соответствующих нормативов и требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», следовательно, привлечение  МУП «Городское хозяйство» г. Партизанска к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, является правомерным.

Нарушение Роспотребнадзором процедуры привлечения МУП «Городское хозяйство» к административной ответственности апелляционной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, вина Предприятия в совершении вмененного административного правонарушения доказана Роспотребнадзором в полном объеме в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, а выводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Ссылка заявителя жалобы на письмо Администрации Партизанского городского округа Приморского края от 21.01.2010, в котором сообщается об отсутствии возможности закрепления кладбищ на праве хозяйственного ведения за МУП «Городское хозяйство», не имеет правового значения в рамках настоящего спора, поскольку не освобождает Предприятие от нормативно закрепленных обязанностей по утверждению проекта кладбища, ограждению его территории, а также иных полномочий по соблюдению санитарных правил.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Роспотребнадзор доказал обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности и принятия оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса