Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А51-1071/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

городского округа от 26.04.2005 №189, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в области земельных отношений является администрация городского округа.

              В силу пункта 3 статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, по результатам которого гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

              При этом письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

              Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным  органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

              По смыслу изложенного, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает принцип обязательности ответов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц на обращения граждан, то есть по получении обращения, указанные органы обязаны в течение 30 дней рассмотреть обращение и дать мотивированный ответ, либо сообщить о невозможности рассмотрения обращения с указанием причин.

        Порядок приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован статьей 36 Земельного кодекса РФ.

       Таким образом, администрация Уссурийского городского округа в соответствии с частью 7 статьи 36 ЗК РФ как орган местного самоуправления была обязана в течение 30 дней с момента поступления обращения предпринимателей рассмотреть его в полном объеме и дать мотивированный ответ по всем поставленным в нем вопросах, либо сообщить о невозможности его рассмотрения полностью либо в части.

     Как видно из материалов дела, заявление предпринимателей об утверждении и выдачи схемы расположения спорного земельного участка,  предоставлении его в общую долевую собственность в равных долях в порядке статьи 36 ЗК РФ поступило в администрацию Уссурийского городского округа 12.11.2009. Следовательно, с этой даты началось исчисление 30-ти дневного срока на рассмотрение обращения по существу всех указанных в нем вопросов.

              Письмом от 03.12.2009 №4626 глава Уссурийского городского округа сообщил предпринимателям об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в общедолевую собственность в равных долях сославшись на то, что земельный участок является неделимым. Какого-либо указания на рассмотрение требования об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в данном письме, как и в остальных материалах дела отсутствует.

              Таким образом, судом апелляционной инстанции установлен факт бездействия администрации Уссурийского городского округа по нерассмотрению обращения предпринимателей об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка общей площадью 4902 кв.м по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3В на кадастровой карте (плане). Данное бездействие является незаконным и противоречит положениям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя реализации права на приобретение земли в собственность.

         Согласно ч. 2 и 5 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

              В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

         Поскольку судом апелляционной инстанции установлено бездействие администрации Уссурийского городского округа, выразившееся в нерассмотрении вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка  которое противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, то в целях восстановления нарушенного бездействием администрации права заявителей, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 5 п. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворяет требования об обязании администрацию Уссурийского городского округа рассмотреть вопрос об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка общей площадью 4902 кв.м. по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3 В на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению предпринимателей Самохина А.Л., Тена А.М., Тена М., поступившему в администрацию 12.11.2009.

          В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

         Как видно из обжалуемого судебного акта, суд первой инстанции при принятии решения не дал оценку доводам заявителей о факте бездействия администрации, выразившегося в нерассмотрении обращения по вопросу утверждения и выдачи схемы земельного участка, и не рассмотрел требование о признании его незаконным и обязании ответчика совершить действия по устранению нарушения права. Вместе с тем, суд указал на то, что у ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка общей площадью 4902 кв.м.

              В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение нормы процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (часть 3 ст.270 Кодекса).

     При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

     В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления ( с учетом частичного отказа от исковых требований) и апелляционной жалобы в общей сумме 200 руб. относятся на администрацию Уссурийского городского округа.

  Руководствуясь статьями 150, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 16 апреля 2010г. по делу №А51-1071/2010 отменить.

              Признать незаконным бездействие администрации Уссурийского городского округа по утверждению и выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка общей площадью 4902 кв.м по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3В на кадастровой карте (плане).

       Обязать администрацию Уссурийского городского округа рассмотреть вопрос об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка общей площадью 4902 кв.м. по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3 В на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению предпринимателей Самохина А.Л., Тена А.М., Тена М., поступившему в администрацию 12.11.2009.

        В части требований о признании незаконным отказа главы Уссурийского городского округа Приморского края от 03.12.2009 №4626 в предоставлении в общую долевую собственность и выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка общей площадью 4902 кв.м по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3В на кадастровой карте (плане) производство по делу прекратить.

        Взыскать с администрации Уссурийского городского округа судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления и по апелляционной жалобе в пользу индивидуальных предпринимателей: Самохина Андрея Леонидовича в сумме 66,66 (шестьдесят шесть рублей) 66 коп,  Тена Артура Мироновича в сумме 66,66 (шестьдесят шесть рублей) 66 коп, Тена Мирона в сумме 66,66 (шестьдесят шесть рублей) 66 коп.

        Выдать исполнительные листы.

               Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева